Правовой статус неграждан Латвии

Их часто путают с лицами без гражданства, но с точки зрения закона они разные. Поговорим о негражданах стран Прибалтики.

Статусы иностранцев по гражданству

С точки зрения гражданства иностранцев можно поделить на три группы:

1. иностранные граждане;
2. лица без гражданства;
3. неграждане.

Часто возникает путаница, потому что неграждан приравнивают к лицам без гражданства. Но это неверно.

Статус негражданина Прибалтики

Негражданин – это отдельный статус иностранцев из стран Прибалтики, которые после распада СССР не оформили паспорт Латвии, Литвы или Эстонии. Тем не менее, они находятся под протекцией этих государств. И, например, в случае выдворения, отправляются именно в эту страну.

Лицо без гражданства – человек, который не является ничьим гражданином или подданным.

Поэтому, например, у негражданина Литвы прав больше, чем у лица без гражданства, которое находится на территории Литвы.

Трудоустройство неграждан

Несмотря на то, что неграждане раньше владели паспортом СССР, сейчас с точки зрения российского законодательства они иностранцы. А значит, для трудоустройства в РФ им понадобится разрешительный документ для работы. И здесь между негражданами Литвы, Латвии и Эстонии есть отличие.

Таким образом, безвизовые иностранцы – это неграждане Латвии и Эстонии, а визовые – неграждане Литвы. И правила трудоустройства соответственно для них будут отличаться.

Для неграждан Эстонии и Латвии:

• безвизовый въезд в Россию;
• миграционный учет в течение 7 рабочих дней после въезда;
• патент на работу с обязательным внесением авансовых платежей для работы;
• отправка копии договора в МВД в течение 2х месяцев с даты выдачи патента;
• возможность работать у нескольких работодателей, если позволяют регион и профессия в патенте.

Для неграждан Литвы:

• визовый режим въезда с любой целью, а значит – приглашение из России на въезд;
• у работодателя должно быть разрешение на привлечение негражданина Литвы;
• рабочая виза и разрешение на работу для работы в России;
• работа только у одного работодателя по одному разрешению на работу.

Примечание редакции: больше информации о приеме на работу негражданина Прибалтики вы найдете в статье Базы Знаний «Алгоритм трудоустройства неграждан стран Прибалтики (Литва, Эстония, Латвия)».

Неграждане Прибалтики – особая категория иностранцев. Поэтому их пребывание в РФ регламентировано дополнительными законами. Подробнее о правилах пребывания в России вас могут проконсультировать миграционные специалисты. Они же могут помочь с оформлением документов для законного пребывания в России.

Где можно получить электронное удостоверение личности

Документы на выдачу удостоверения личности подают и получают в любом территориальном отделении УДГМ. Место подачи не зависит от задекларированного места жительства.
В тех случаях, когда лицо проживает или длительно находится в иностранном государстве. Для оформления ID-карты можно обратиться в консульское или дипломатическое представительство Латвийской Республики.

Срок изготовления удостоверения личности

Для детей и для взрослых выдают в течение стандартного срока — 10 рабочих дней. Возможно получение в ускоренном порядке. В течение 2 рабочих дней, не считая дня подачи документов.

Функции электронного удостоверения личности

Электронная идентификационная карта позволяет засвидетельствовать свою идентичность в интернет среде. А присутствуя лично, предъявив документ лицу, которое должно убедиться в вашей идентичности, правовом статусе, возрасте и т.п. На территории Латвии удостоверение личности полностью заменять паспорт. Временный или постоянный вид на жительство  в формате eID заменяет документ, удостоверяющий личность на территории Латвии.

Удостоверение личности гражданина Латвии можно использовать в качестве проездного документа. Имейте в виду, только  на территории стран Европейского Союза, Европейской Экономической зоны и Швейцарской Конфедерации.

С помощью электронной идентификационной карты, в которую включен и активизирован сертификат аутентификации, вы можете засвидетельствовать свою идентичность дистанционно – в электронной среде. Это возможно, если поставщик услуги обеспечивает возможность аутентификации с помощью eID.

В ID-карту входит квалифицированный сертификат электронной подписи. При его помощи, вы можете в электронные документы добавить свою электронную подпись. Такой вариант является эквивалентом традиционного ручного подписания документа.

Альтернативный статус может быть предоставлен лицу, если есть основания полагать, что:

• этому лицу в государстве его гражданства или в стране прежнего проживания (если это лицо не имеет гражданства) грозит смертная казнь или телесное наказание, пытка, бесчеловечное или унижающее отношение к нему или унижающее его наказание;
• из-за внешних или внутренних вооруженных конфликтов это лицо нуждается в защите и не может вернуться в страну своего гражданства или в страну предыдущего проживания (если это лицо не имеет гражданства).

Группе лиц, покинувших свою страну из-за этнического конфликта или гражданской войны, может быть предоставлена ​​временная защита. Временная защита дает право проживать в Латвийской Республике в течение определенного периода времени. Вопрос о предоставлении временной защиты решает Кабинет министров.

Разрешение получено – что теперь?

Сначала ответ из УДГМ придет вам на имейл, если вы его указывали в анкете и поставили галочку напротив пункта о согласии получить решение в электронном виде. Если подавались супруги, ответ придет каждому на свой имейл. Это будет отсканированный официальный документ на несколько страничек. Его оригинал через какое-то время должен прийти по обычной почте. Если этого не случилось, его копия должна находиться в том Латвийском консульстве, в котором вы подавались.

Среди прочего, в документе будет указана дата начала репатриации – с этого дня у вас будет ровно 6 месяцев, в течение которых вы должны приехать в Латвию и оформить специальную пластиковую ID-карту с видом на жительство (ПМЖ) сроком на 5 лет, иначе разрешение аннулируется.

Перед тем как отправиться в Латвию нужно получить бесплатную национальную визу, которая выдается сроком на 30 дней. Для этого необходимо прийти в консульство и предоставить загранпаспорт, разрешение из УДГМ и заполненную визовую анкету, где указать планируемую дату въезда в Латвию.

ID-карта не заменяет латвийского паспорта, но предоставляет практически те же права, что и гражданам Латвии, за исключением участия в выборах и трудоустройства в других странах ЕС кроме Латвии – и то, если речь идет не о госструктурах.

По истечении пятилетнего периода вы можете подавать документы на гражданство, если ваше отсутствие в Латвии суммарно не превышало половину срока ПМЖ (не более 6 месяцев в году). В случае нарушения по уважительным причинам, необходимо уведомить об этом УДГМ.

Согласно новому Закону о репатриации, после получения разрешения у членов семьи репатрианта есть два года на то, чтобы переехать в Латвию, а не сразу вместе с репатриантом, как требовалось ранее.

После получения карточки необходимо в течение месяца задекларировать место своего проживания в Латвии, вне зависимости от того, съемное жилье или приобретенное. Сделать это можно в местном самоуправлении или на сайте www.latvija.lv (в последнем случае понадобится электронная подпись). При декларировании взимается пошлина в размере 4,27 евро.

Кроме того, вновь прибывшему репатрианту и членам его семьи необходимо сделать флюорографию легких на предмет отсутствия туберкулеза и обязательно в латвийском медицинском учреждении. Подобная справка обойдется примерно в 10 евро.

Некоторые репатрианты используют свой статус только ради возможности беспрепятственного посещения Евросоюза, продолжая жить в той стране, гражданином которой они являются. Ведь согласно закону, для сохранения ПМЖ достаточно появляться в Латвии хотя бы один день в году. Правда, поговаривают, что латвийские власти серьезно озаботились этим вопросом.

Что касается материальной поддержки, то репатриантам положены ежемесячное пособие по безработице в размере 90 % от минимальной заработной платы на протяжении полугода, а также возмещение расходов на переезд в размере до 711,44 евро. Также репатриантам доступны бесплатные курсы латышского языка.

***

Если вы этнический латыш (должна быть соответствующая запись в свидетельстве о рождении) или прямой потомок латышей, пострадавших от оккупационных режимов, вы можете сразу претендовать на латвийское гражданство в обход репатриации. Причем в отдельных случаях сдавать госэкзамен на знание языка, истории и культуры Латвии необязательно.

Натурализация

Неграждане могут натурализоваться при условии, что они постоянно проживают в Латвии не менее 5 лет, демонстрируют знание латышского языка, правильно отвечают на вопросы, касающиеся Конституции и истории Латвии, в том числе о том, что она была оккупирована Советским Союзом (вопрос обсуждается на латышском русском языке. пресса) и выучите слова государственного гимна Латвии . Гражданство не может быть предоставлено бывшим военнослужащим иностранных вооруженных сил , лицам, осужденным за пропаганду фашистских или коммунистических идей или разжиганию межнациональной розни, а также лицам, считающимся враждебными Латвийской Республике. Правительство может отказать в натурализации лицам, выполнившим требования, если они будут признаны нелояльными. Это было обжаловано в деле Петропавловскис против Латвии в Европейском суде по правам человека , но в 2015 году суд единогласно постановил, что такие отказы законны.

По состоянию на 30 июня 2010 года натурализовались 134 039 человек, в основном бывшие неграждане. Уровень натурализации достиг своего пика в 2004–2006 гг., Достигнув пика в 2005 г. (19 169 натурализовавшихся), и с тех пор существенно снизился во всех этнических категориях (2080 натурализованных в 2009 г.).

Опрос, проведенный и опубликованный в 2003 году Управлением натурализации, показал, что категории лиц, не являющихся гражданами страны, с наибольшей вероятностью натурализовались: социально активные, в возрасте от 25 до 50 лет, женщины, имеющие законченное высшее образование, служащие в местных или государственных органах власти, а также все, кто живет в Риге. и его окрестностях. Причины отказа от гражданства приводятся следующими причинами:

1. 34,2% – люди автоматически заслуживают гражданство
2. 26,2% – надеются, что натурализация будет упрощена
3. 26,2% – путешествовать в Содружество Независимых Государств для неграждан легче
4. 23,5% – опасения по поводу прохождения теста на знание латышского языка
5. 21,6% – особой необходимости нет
6. 20,5% – опасаются сдачи теста по истории Латвии
7. 20,2% – стоимость комиссии
8. 18,1% – мало времени
9. 17,9% – натурализация унизительна
10. Менее 9% – предпочтение гражданства, отличного от латвийского

А некоторые латвийские парламентарии в 2017 году вновь предложили смягчить порядок получения гражданства

Депутат от партии «Единство» Хосам Абу Мери заявил, что было бы правильно автоматически предоставлять гражданство людям в возрасте.

Депутат от «Согласия» Артур Рубикс полагает, что гражданство Латвии необходимо присвоить всем негражданам, даже тем, кто этого не хочет.

Против этого выступил депутат от «Национального блока», председатель комиссии сейма по гражданству Илмар Латковскис. «Не вижу никаких причин для упрощения этой процедуры. Возможно, в отдельных случаях процесс натурализации может быть более эластичным, однако в целом он и так достаточно прост», — сказал он как отрезал.

Автоматическое предоставление гражданства детям неграждан

В соответствии с законом, подписанным в 2019 году президентом Латвийской республики Эгилсом Левитсом, новорожденные дети в семьях неграждан с 1 января 2020 года автоматически получают гражданство республики. Вслед за Эстонией (где подобная поправка к закону о гражданстве была принята в 2016 году) и Литвой (где гражданами были признаны сразу все жители ставшей в 1991 году независимой республики), в Латвии начали автоматически присваивать гражданство страны новорожденным в семьях, где один или оба родителя имеют статус неграждан. С 1 января 2020 года другое гражданство дети получают, только если этого пожелают родители – но статус неграждан «наследоваться» больше не будет.

О необходимости предоставления гражданства детям апатридов последние несколько лет настаивали даже в Совете Европы, отмечая, что у неграждан (в основном это бывшие граждане СССР, не получившие латвийского гражданства) по-прежнему нет некоторых политических прав. Правительство же республики год за годом твердило, что Латвия не обязана «предоставлять гражданство тем людям и их потомкам, кто никогда не был гражданами Латвии и кто въехал в страну в годы оккупации». И всё же ко мнению «старших братьев» по Евросоюзу, по сути, кормящих прибалтийские республики на протяжение многих лет, не прислушаться стало уже невозможно.

В 2017 году бывший тогда президентом Латвии Раймондс Вейонис внес в Сейм законопроект о предоставлении гражданства детям апатридов. Тогда утвердить его не удалось, но очередная попытка с новым составом Сейма нашла отзыв среди его депутатов.

Латвийские народные избранники одобрили закон в октябре прошлого года, и избранному президенту Эгилсу Левитсу оставалось его формально утвердить.

В посольстве РФ в Риге приветствовали это решение латвийских властей

Но определили его как промежуточное, назвав «важной вехой на пути полной ликвидации массового безгражданства в Латвии». Российские дипломаты призвали Ригу не останавливаться на достигнутом и окончательно признать, что люди, которые работали на благо Латвии и внесли вклад в ее развитие, порой посвятив ей всю свою сознательную жизнь, имеют бесспорное право на получение латвийского гражданства

Однако в Латвии и Эстонии считают, что сделали для неграждан и без того больше, чем они того заслуживают. Вероятнее всего, больше шагов навстречу людям второго сорта в этих государствах не будет. Правда, время работает против блюстителей чистоты прибалтийской крови: скоро в этих странах просто физически не может быть неграждан, поскольку люди стареют и умирают, а их дети, благодаря настойчивой работе России и вынужденной – Евросоюза – растут уже гражданами…

Тем временем…

Евродепутат от Латвии Андрей Мамыкин разыскивает 13 миллионов от Евросоюза

В 2016 году евродепутат от Латвии Андрей Мамыкин узнал о том, что Евросоюз выделил Латвии ни много ни мало – а 13 миллионов евро – на содействие интеграции неграждан в стране. После чего Мамыкин направил запрос министру внутренних дел Латвии Рихардсу Козловскису: «Очень хочу узнать, на что пошли 13 миллионов в деле интеграции неграждан. Может, МВД Латвии организовало массовые бесплатные курсы латышского языка? Может, организовало хотя бы рабочую группу по расширению прав неграждан? Может, пошлину за натурализацию заплатило для малоимущих неграждан, у которых есть желание стать гражданином, но нет денег? С нетерпением жду ответа»…

Заслужить гражданство

Дискуссия на эту тему продолжается в Латвии уже год: впервые о необходимости уравнять в правах детей русских и латышей заговорили осенью 2016-го. Тогда глава латвийского государства заявил, что его канцелярия попытается найти решение, которое позволит изменить правила предоставления гражданства новорождённым без внесения поправок в закон.

Также по теме

Политика Чёрного Карлиса: несколько школ в Латвии наказали за использование русского языка

Центр государственного языка в Латвии оштрафовал несколько школ за использование русского языка на выпускных. Выступая перед…

Следует отметить, что инициатива встретила серьёзное сопротивление со стороны националистически настроенных чиновников и общественных деятелей. 

Например, министр культуры Латвии Даце Мелбарде считает, что дети неграждан должны сначала доказать государству свои знания латышской истории, владение языком — и только по итогам такой проверки могут претендовать на гражданство, которое «нужно ещё заслужить».

«Это является вопросом чести для тех, кто хочет стать гражданином», — подчеркнула министр в эфире телеканала LNT.  

Схожей точки зрения придерживается и руководитель управления натурализации при Управлении по делам гражданства и миграции (УДГМ) Игорь Горбунов. По мнению чиновника, принцип проверки на знание латышского языка следует сохранить в любом случае. 

Ещё более жёсткую позицию занимает известная в Латвии журналистка Элита Вейдемане. Предоставление гражданства детям «нелояльных» латвийскому государству жителей может угрожать национальной безопасности, пишет она в статье для «Независимой утренней газеты». Как полагает журналистка, сначала необходимо перевести все школы на обучение на латышском языке, а также ввести возможность лишать гражданства за «нелояльность» по отношению к действующему режиму. 

Какими правами наделены граждане и неграждане

Статус негражданина Латвии отличается от того, в котором пребывают апатриды (лица без гражданства) тем, что первые имеют в своем распоряжении латвийский паспорт фиолетового цвета (у граждан он красный) и пользуются более узким спектром прав.

В тоже время все владельцы таких документов находятся под дипломатической защитой Латвии за границей, имеют право проживать на территории государства, не подавая прошение на ВНЖ.

С другой стороны, ООН не относит неграждан к числу лиц, попадающих под действие Конвенции о правовом положении апатридов, но учитывает их в своей статистике лиц, не имеющих гражданства.

Что касается прав жителей Латвии с паспортом nepilsona, то здесь можно встретить довольно много ограничений:

• трудовой стаж, который был накоплен ими за пределами Латвии до 1990 года, не учитывается при начислении пенсионного пособия;
• пособие по безработице этим лицам, если часть стажа была получена в другой стране, выплачивается в меньшем объеме, чем гражданам;
• лица, состоящие в латвийском гражданстве, в безвизовом режиме могут посещать 94 государства, неграждане – только 38;
• паспорт nepilsonа не дает права учиться в Колледже государственной пограничной охраны, в Полицейской академии, Колледже пожарной безопасности;
• гражданин может утратить свой cтатус исключительно в судебном порядке, негражданин – в административном.

Кроме того, рассматриваемая категория жителей страны не имеет права:

• носить огнестрельное оружие;
• служить в армии и правоохранительных органах;
• принимать участие в выборах и голосовать;
• работать чиновниками, нотариусами, адвокатами, фармацевтами, сотрудниками ЗАГСов.

Ряд ограничений можно найти и в правах на покупку недвижимости, оформлении приватизационных сертификатов.

История[править | править код]

Юридическое основание появления этой категории людей — решение Верховного Совета ЛР от 15 октября  г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии . Вплоть до 1995 г. юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек) был неясен.

К началу  г., по данным Регистра жителей, в Латвии проживало 392 816 неграждан (17,19 % жителей), из них более 99,5 % — представители национальных меньшинств. Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции и натурализации (ускорилась после либерализации закона о гражданстве в  г.).

Почему могут не предоставить латвийское гражданство

В соответствии со статьями 20, 21 Постановления Кабинета министров ЛР № 1001 от 24.09.2013, в получении латвийского гражданства могут отказать, если заявитель:

• предоставил неполный пакет документов или ложную информацию;
•  не имеет правовых оснований для натурализации или они были утрачены;
• нарушил правила проведения экзамена на знание латышского языка или трижды его не сдал;
• отказывается от проверки знаний основных правил Конституции ЛР, текста государственного гимна, истории страны;
• не присягнул на верность Латвии;
• не имеет стабильного легального дохода;
• создает своим поведением угрозу государственной безопасности Латвии;
• ребенок, которому исполнилось 15 лет до того, как принято решение о предоставлении ему латвийского гражданства.

Лицу, заявление которого отклонено, направляется официальное письмо с указанием причин отказа.

Повторно подать документы на предоставление латвийского гражданства можно через год после принятия решения об отказе.

Натурализация

Неграждане могут натурализовать при условии, что они постоянно проживают в Латвии не менее 5 лет, демонстрируют владение латышским языком, правильно отвечают на вопросы, касающиеся Конституции и истории Латвии, включая то, что это было занят Советским Союзом (вопрос обсуждался в Латышский русский Нажмите) и знаю слова Государственный гимн Латвии. Бывшие члены иностранные военные, люди, осужденные за распространение фашист или же коммунист идеи или разжигание межнациональной розни, а также лицам, враждебным Латвийской Республике, не может быть предоставлено гражданство. Правительство может отказать в натурализации лицам, которые выполнили требования, если они будут признаны нелояльными (например, дело Юриса Петропавловского, признанное приемлемым Европейский суд по правам человека и ожидает рассмотрения по состоянию на сентябрь 2010 г.).)

По состоянию на 30 июня 2010 года натурализовались 134 039 человек, в основном бывшие неграждане. Уровень натурализации достиг своего пика в 2004–2006 годах, достигнув пика в 2005 году (19 169 натурализовавшихся), и с тех пор существенно снизился во всех этнических категориях (2080 натурализованных в 2009 году).

Опрос, проведенный и опубликованный в 2003 году Управлением натурализации, показал, что категории лиц, не являющихся гражданами страны, с наибольшей вероятностью натурализовались: социально активные, в возрасте от 25 до 50 лет, женщины, имеющие законченное высшее образование, служащие в местных или национальных органах власти и все, кто живет в Риге и его окрестностях. Причины отказа от гражданства приводятся ниже:

1. 34,2% – люди автоматически заслуживают гражданство
2. 26,2% – надеются, что натурализация будет упрощена
3. 26,2% – поездки в Содружество Независимых Государств легче для неграждан
4. 23,5% – опасения по поводу прохождения теста на знание латышского языка
5. 21,6% – особой необходимости нет
6. 20,5% – опасаются сдачи теста по истории Латвии
7. 20,2% – стоимость комиссии
8. 18,1% – мало времени
9. 17,9% – натурализация унизительна
10. Менее 9% – предпочтение гражданства, отличного от латвийского

Натурализация

Неграждане могут натурализоваться при условии, что они постоянно проживают в Латвии не менее 5 лет, демонстрируют знание латышского языка, правильно отвечают на вопросы, касающиеся Конституции и истории Латвии, в том числе о том, что она была оккупирована Советским Союзом (вопрос обсуждается на латышском русском языке. пресса) и выучите слова государственного гимна Латвии . Гражданство не может быть предоставлено бывшим военнослужащим иностранных вооруженных сил , лицам, осужденным за пропаганду фашистских или коммунистических идей или разжиганию межнациональной розни, а также лицам, считающимся враждебными Латвийской Республике. Правительство может отказать в натурализации лицам, выполнившим требования, если они будут признаны нелояльными. Это было обжаловано в деле Петропавловскис против Латвии в Европейском суде по правам человека , но в 2015 году суд единогласно постановил, что такие отказы законны.

По состоянию на 30 июня 2010 года натурализовались 134 039 человек, в основном бывшие неграждане. Уровень натурализации достиг своего пика в 2004–2006 гг., Достигнув пика в 2005 г. (19 169 натурализовавшихся), и с тех пор существенно снизился во всех этнических категориях (2080 натурализованных в 2009 г.).

Опрос, проведенный и опубликованный в 2003 году Управлением натурализации, показал, что категории лиц, не являющихся гражданами страны, с наибольшей вероятностью натурализовались: социально активные, в возрасте от 25 до 50 лет, женщины, имеющие законченное высшее образование, служащие в местных или государственных органах власти, а также все, кто живет в Риге. и его окрестностях. Причины отказа от гражданства приводятся следующими причинами:

1. 34,2% — люди автоматически заслуживают гражданство
2. 26,2% — надеются, что натурализация будет упрощена
3. 26,2% — путешествовать в Содружество Независимых Государств для неграждан легче
4. 23,5% — опасения по поводу прохождения теста на знание латышского языка
5. 21,6% — особой необходимости нет
6. 20,5% — опасаются сдачи теста по истории Латвии
7. 20,2% — стоимость комиссии
8. 18,1% — мало времени
9. 17,9% — натурализация унизительна
10. Менее 9% — предпочтение гражданства, отличного от латвийского