Правовой статус беженца и предоставление политического убежища в Российской Федерации
Российские законы предусматривают три способа защиты иностранцев, бежавших от притеснений:
- статус беженца;
- временное убежище;
- политическое убежище.
Претендовать на статус беженца могут иностранцы и лица без гражданства, покинувшие своё государство из-за угроз и притеснений по причинам:
- военных действий на территории проживания;
- национальности или расы;
- гражданства;
- принадлежности к какой-либо социальной группе;
- религии.
Получить его достаточно непросто. Так, из 5 600 прошений, поданных украинцами в 2014 году, были удовлетворены только 166.
Самая распространённая причина просить убежища — военные действия в стране проживания
Намного легче приходится соискателям временного убежища. Оно предоставляется иностранным гражданам и апатридам, если они:
- имеют основания для признания беженцами, но по каким-либо причинам претендуют только на временное убежище;
- не имеют основания на признание беженцами, но их возвращение на родину невозможно из-за реальной опасности для жизни.
По данным Росстата, за 2014–2016 годы обладателями этого статуса стали 554 309 человек.
Политическое убежище могут получить лица, подвергающиеся на родине преследованиям из-за политической деятельности и убеждений, которые не нарушают принципы демократии и международное законодательство. Этот вид защиты иностранцев не пользуется популярностью в России. За всю историю страны его обладателями стали всего несколько человек.
Эдвард Сноуден запросил в России политическое убежище, но получил только временное
Иностранцы, получившие политическое убежище в РФ, имеют те же права, что и россияне, за исключением права на участие в выборах и референдумах.
Помощь, льготы и социальные пособия для беженцев
Беженцы и лица, получившие временное убежище, имеют право на ряд преференций. В их число входят:
- безвозмездные услуги переводчика;
- обеспечение жильём и питанием в центрах размещения:
- помощь в проезде к будущему месту проживания;
- возможность трудиться или заниматься бизнесом без оформления патента;
- содействие государства в трудоустройстве, а при необходимости и в дополнительном обучении;
- медицинская и социальная помощь.
Иностранцам, оформившимся в качестве беженцев, также выплачивается единовременное пособие.
Беженцы и лица, получившие временное убежище, обеспечиваются бесплатным жильём
Обязанности беженцев на территории России
Помимо прав, у иностранцев, нашедших защиту в России, есть и обязанности:
- соблюдать законы нашего государства;
- своевременно прибывать в центры размещения или в другие места проживания, установленные ГУВМ МВД;
- не нарушать правила проживания в предоставляемых жилых помещениях;
- проходить медицинскую комиссию;
- сообщать компетентным органам правдивые сведения во время проведения интервью;
- в семидневный срок информировать сотрудников ГУВМ МВД об изменении гражданства, паспортных данных, семейного положения, а также о приобретении права на постоянное проживание в РФ;
- извещать сотрудников ГУВМ МВД о желании сменить регион пребывания или выехать на постоянное жительство в другое государство;
- выполнять правила миграционного учёта иностранцев.
Кроме того, беженцы и мигранты, получившие временное убежище, не вправе самостоятельно выбирать место проживания. Правительство РФ ежегодно устанавливает квоты приёма вынужденных мигрантов для каждого региона, в рамках которых и происходит их распределение по территории страны.
Вынужденные переселенцы
В повседневной жизни понятия беженцы и вынужденные переселенцы часто используются как тождественные. На самом деле это не так. Беженцами могут стать иностранные граждане и апатриды, в то время как статус вынужденного переселенца предоставляется только россиянам. Его обладателями могут стать:
- граждане РФ, покинувшие постоянное место жительство в другом государстве из-за притеснений по национальным, религиозным, языковым признакам или из-за массовых беспорядков;
- граждане РФ, переехавшим из одного региона страны в другой по тем же причинам.
Вынужденные переселенцы обладают всеми правами граждан РФ. Кроме того, этот статус даёт возможность получения материальной поддержки и социальной помощи от государства.
На что могут рассчитывать обладатели этого статуса?
Нередко люди, у которых вполне терпимая политическая обстановка на родине, приезжают в РФ и пытаются добиться признания себя беженцем из-за выплат и льгот. В самом деле, такое положение дает ряд преимуществ, но они не настолько велики, как может представляться иностранным гражданам.
Пока заявление рассматривается, претенденту выплачивается разовое пособие. За счет него шикарно жить не получится, но можно приобрести продукты питания. Размер выплаты зависит от населенного пункта. Как утверждают беженцы, в некоторых регионах сумма составляет 100–150 рублей, а в других 400–450 руб. в день на одного человека. Есть области, где выдается по 800 рублей в сутки.
Она не является самой комфортной, но зато у семей есть где ночевать и пережидать сложный жизненный период.
До получения свидетельства беженца претендентам на статус может понадобиться и медицинское обслуживание. Поэтому они вправе встать на учет в поликлинике по адресу пребывания.
Первое обследование не нужно оплачивать, и если в каком-то городе за него требуют денежные средства, следует сразу обратиться в правоохранительные органы или местную администрацию. После осмотра беженцу вручается сертификат, на основе которого возможно дальнейшее получение экстренной помощи.
Как получить политическое убежище
Нужно понимать, что статус беженца гарантирует только временное убежище и изменившиеся обстоятельства могут спровоцировать высылку беженца с семьей в свою страну.
Для того, чтобы убедить ответственные лица в необходимости получить политическое убежище, человеку нужно доказать, что на своей Родине он подвергался реальной опасности. Для этого подойдут документы на различных носителях: электронные, аудио и видео записи, информация в текстовом формате.
Документы – доказательства существования угрозы
- Судебные решения, повестки в силовые органы, в налоговую службу. Все задокументированные действия правоохранительных органов, направленные на ущемление прав человека, если причиной вызовов были политические и социальные взгляды.
- Медицинские документы — справки, освидетельствования, выписки из истории болезни. Любые аналогичные свидетельства того, что человеку был причинен моральных или физический вред.
- Письменные свидетельские показания с подписью и копией паспорта свидетеля, подтверждающего факт репрессий в отношении беженца.
- Фото и видео материалы, содержащие информацию об участии гражданина в митингах, демонстрациях, пикетах — во всех мероприятиях, участие в которых карается правоохранительными органами страны.
- Материалы из печатных изданий, свидетельствующие о травле и репрессиях или об их возможном начале из-за конкретной ситуации.
- Рекомендации медийных персон, известных своей благотворительной деятельностью по защите прав человека.
Документы нужно заблаговременно перевести на язык страны, в которой беженец собирается просить убежища.
Дорожное интервью
Важный момент в жизни иммигранта — собеседование с иммиграционным офицером. Общей инструкции о том, как общаться с должностными лицами и какие аргументы приводить, нет.
Для повышения вероятности приобретения статуса беженца можно заручиться поддержкой адвоката, который будет присутствовать на интервью. Услуги профессионала стоят недешево, но в переломный момент лучше переплатить, чем рисковать, делая ошибки из-за волнения и собственного негибкого мышления.
Чтобы произвести благоприятное впечатление, на все вопросы миграционного офицера отвечать нужно кратко и по существу. История для получения статуса беженца должна быть правдива. На интервью нужно сообщить причины своего бегства из страны, приводя только подтвержденные факты. Все личные измышления справедливо будут подвергнуты сомнению и будут заданы соответствующие уточняющие вопросы.
Например, если человек утверждает, что его телефон и квартира прослушивается, потому что он слышал щелчки в телефонной трубке и видел странные провода за окном, то этот довод во внимание приниматься не будет. Доказательством прослушивания могут быть распечатки разговоров и аудио записи, прикрепленные к репрессионному делу, но никак не предположения гражданина
Что делать после переезда
После того как иностранный гражданин, желающий получить убежище, пересек границу России, ему необходимо придерживаться определенного плана действий.
В частности, нужно:
- Направить ходатайство о получении статуса.
- Получить свидетельство о рассмотрении ходатайства.
- Встать на учет по месту пребывания.
- Пройти медицинское освидетельствование.
- Получить удостоверение или мотивированный отказ в удовлетворении ходатайства.
- Получить проездной документ (для тех, кто получил удостоверение).
Как правило, граждане ходатайствуют о получении статуса беженца тогда, когда уже пересекли границу с РФ. Однако законодательством России предусматривается и получение заявления от лиц, которые еще находятся на территории своей страны.
Граждане другой страны могут получить статус беженца тогда, когда направят соответствующее ходатайство в территориальный орган ФМС, МВД или ФСБ.
Куда направляется ходатайство до переезда
Если иностранный гражданин или лицо без гражданства планирует временный переезд в РФ, то подать ходатайство он может в любое из установленных ведомств.
К ним относятся:
- Консульство РФ на территории страны гражданина;
- Дипломатическое представительство РФ на территории страны гражданина;
- орган пограничного контроля Федеральной службы безопасности (ФСБ) при пересечении границы РФ.
Предусматриваются ситуации, когда иностранные граждане пересекают границу между странами незаконно. А, значит, направить ходатайство о получении статуса беженца в РФ на границе не могут. Законодательством допускается, что такие лица могут подать соответствующее заявление в следующие ведомства на выбор:
- орган пограничного контроля ФСБ;
- территориальный орган МВД;
- территориальный орган ФМС.
Поскольку Федеральная миграционная служба перешла в ведомство МВД, заявление можно подать в любое отделение по месту пребывания.
Те, кто пересекли границу незаконно, направить ходатайство на присвоение статуса беженца могут только в течение 24 часов. По истечении этого срока граждане могут быть высланы из Российской Федерации.
Вам нужна консультация эксперта по этому вопросу? Опишите вашу проблему и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время.
Подача ходатайства
Ходатайство подается в один из видов ведомства. Согласно установленным правилам, с 2016 года составляется оно на русском языке.
Если человек не обладает достаточными знаниями для заполнения формы, то ему предоставляется переводчик, работающий на безвозмездной основе.
В случае если человек переезжает вместе с несовершеннолетними детьми, то сведения о них вносятся в ходатайство родителя. Если на момент пересечения границы РФ детям более 18 лет, то они подают заявление от своего имени.
Помимо заполнения самого ходатайства гражданам требуется заполнить опросную форму, которая позволяет рассмотреть причины покидания страны наиболее полно.
В случае если у человека есть на руках документы, которые подтверждают необходимость временного переезда в РФ, то они существенно ускоряют процесс получения статуса беженца. Подача заявления в электронном виде не предусмотрена, форма заполняется лично заявителем в письменном виде.
Рассмотрение ходатайства
В случае если заявление подается за пределами РФ, то срок на предварительное рассмотрение установлен в один календарный месяц. В течение этого времени ходатайство направляется в компетентные органы, изучается, составляется ответ. При этом срок отсчитывается с момента получения дипломатическим консульством или представительством, а не с момента составления документа.
Если ходатайство направляется после составления при пересечении границы РФ, то срок рассмотрения составляет 5 рабочих дней. В этот же период гражданин и члены его семьи получают свидетельство, которое приравнивает их к беженцам на территории России.
Свидетельство беженца
Данный документ приравнивается к внутреннему паспорту граждан РФ, является основанием для получения причитающихся льгот и помощи.
Выдается свидетельство в том отделении Федеральной миграционной службы, в котором гражданин встал на учет, оформил временную регистрацию по месту пребывания. На время действия свидетельства у беженца забирается его паспорт на хранение. Пересекать границу в течение одного года гражданам запрещено в целях их собственной безопасности и исполнения установленных законодательных норм РФ.
Свидетельство имеет установленную форму, поэтому все документы, выходящие за рамки этой формы, считаются недействительными. Максимальный срок действия — 3 года. По истечении времени его можно продлить еще на один год.
Где можно получить статус беженца?
Статус беженца можно получить только в территориальных подразделениях ФМС.
Но подать документы на оформление статуса беженца иностранные граждане и лица без гражданства могут в следующие органы:
- Непосредственно в подразделение ФМС.
- В дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, если гражданин находится за пределами РФ.
- В орган пограничного контроля в пункте пропуска через границу РФ (если они находятся на территории иностранного государства).
- При вынужденном незаконном пересечении границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через границу – в орган пограничного контроля ФСБ или в территориальный орган МВД, ФМС в течение 24 часов с момента пересечения границы РФ.
Беженец и лицо, получившее временное убежище, – в чем разница?
Беженцем называют человека, у которого нет гражданства страны, куда он приехал проживать. Он получает минимальные социальные гарантии, но при этом гражданские права отсутствуют. Своим статусом он может пользоваться в течение 3 лет с момента получения, далее его нужно ежегодно продлевать.
Временное убежище иммигрант получает в случае, если он не хочет получать свидетельство беженца. Или отсутствуют причины, по которым его могут признать беженцем, но при этом выдворение с территории РФ представляет угрозу для его жизни и здоровья (например, его нельзя депортировать из страны по состоянию здоровья, если на родине лечение не может быть осуществлено).
Лица, получившие временное убежище, могут находиться в России до тех пор, пока на это имеются основания. Но в случае совершения противоправных действий, в результате которых лицо привлекается к уголовной ответственности, этого права они лишаются.
Для получения временного убежища следует обратиться в подразделение ФМС по месту своего пребывания. Там выдается специальное свидетельство, дающее право жить на территории РФ в течение 12 месяцев. После истечения этого срока документ следует продлевать.
Лицо, получившее временное убежище, получает право трудиться, проживать в РФ без получения специального разрешения. Его не могут депортировать на историческую родину против его воли. Человек утрачивает эти права если:
- осужден за преступление;
- выехал за пределы России на ПМЖ;
- официально стал гражданином РФ;
- предъявил заведомо ложные факты о своей жизни или документы, которые стали основой для предоставления временного убежища;
- утратились основания, из-за которых оно не могло возвратиться к себе на родину.
