Понятие гражданства
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», гражданство – это устойчивая политико-правовая связь, которую субъект (физическое лицо) приобретает по отношению к России как государственному образованию. Указанная связь проявляется во взаимоотношениях государства и человека, находящегося под его защитой. РФ, как и любое другое государство, обеспечивает своим гражданам реализацию гарантированных прав и свобод и предоставляет покровительство, когда они находятся за пределами страны, за что те берут на себя обязательства исполнять законы и другие писаные правила и предписания, продиктованные государством. Совокупность указанных прав и обязанностей отличает иностранца и субъект без подданства (или гражданства) от гражданина страны.
Подавляющее большинство людей становятся гражданами России при рождении от родителей-россиян или же от иностранцев, но на российской территории (ст. 12 Закона о гражданстве). Однако закон предусматривает и другие способы установления правовой связи с РФ, в частности, натурализацию, восстановление в гражданстве, оптацию и другие.
Читайте больше о правовой связи гражданина и государства, а также что такое гражданство.
Правовой статус иностранного гражданина в РФ
Определение 1
Иностранный гражданин – это физическое лицо, которое не является гражданином РФ и имеет гражданство или подданство другого государства.
Правовое положение иностранных граждан в России регламентирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Данный закон содержит общие положения, законодательство, основы правового положения иностранных граждан в России, правила их пребывания на территории России, права и обязанности, основополагающие документы и т.д.
Данным законом предусмотрено, что иностранные граждане пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, за некоторыми исключениями. Так, иностранные граждане отличаются от граждан России по следующим признакам:
- Отсутствие права избирать и быть избранными в органы государственной власти.
- Отсутствие права на участие во всенародных референдумах РФ.
- Отсутствие обязанностей по военной службе. Иностранные граждане не могут быть призваны в вооруженные силы РФ.
- Отсутствие допуска к деятельности, связанной с доступом к государственной тайне.
- Возможность проживать на территории России только на основании специальных документов, например, вида на жительство и т.д.
- Возможность установления ограничений в передвижении и выборе места жительства.
- В отличие от российских граждан, для иностранных граждан предусмотрена специфическая мера ответственности – административное выдворение за пределы РФ.
Однако также, как российские граждане, иностранцы пользуются правом на труд, осуществление предпринимательской деятельности, отдых, образование, право собственности и т.д. Некоторые лица также могут иметь двойное гражданство, например, гражданство России и какого-либо другого государства. В таком случае они обладают правами и несут обязанности в соответствии законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются. Если некоторые обязанности совпадают, например, служба в армии, то разногласия разрешаются по дипломатическим каналам.
Иностранные граждане должны законно находиться на территории России, иметь действительный вид на жительство, или разрешение на временное проживание, или визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, предусмотренные международными договорами. Если лицо незаконно находится на территории Российской Федерации, оно подлежит выдворению. Кроме того, иностранные граждане несут административную и уголовную ответственность наравне с гражданами России, на общих основаниях.
Рисунок 1. Иностранный гражданин и лицо без гражданства. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Как становиться лицами без гражданства?
Появляясь на свет, человек может рассчитывать на гражданство. Аналогичное право закреплено во всеобщей декларации прав человека ООН. В документе говорится, что любое лицо может рассчитывать на гражданство. При этом принудительное лишение соответствующего статуса невозможно. Однако на практике требование не всегда выполняется. Человек может столкнуться с ситуациями, в которых можно лишиться гражданства.
Рождение в семье апатридов
Ребёнок может перенять соответствующий статус и правовое положение от матери или отца. Если никто из них не обладает гражданством, ребёнок также может быть признан апатридом.
Из правила существуют исключения. Если несовершеннолетний родился в семье лиц без гражданства, однако появление на свет произошло в государстве, в котором применяется право почвы, человек может рассчитывать на получение соответствующего статуса. Однако оно действует далеко не во всех странах. При этом большинство государства, в которых применяется принцип, отличаются низким уровнем жизни. Государство может предоставлять гражданство всем лицам, появившимся на свет на их территории. Это говорит о заинтересованности страны в притоке новых людей.
Лишение гражданства за дезинформацию при его получении
Принимая участие в какой-либо юридической процедуре, человек обязуется сообщать только правду. Если будет выявлена попытка обмана, можно остаться апатридом. Подобное возможно, когда речь идёт о процедуре присвоения гражданства. Чтобы обзавестись соответствующим статусом, ряд лиц осуществляет подлог документов или заключает фиктивный брак. Однако если обман раскроется, это может привести к возникновению целого перечня негативных последствий. Если лицо дезинформирует государство для получения паспорта, практически всегда будет предоставлен отказ в гражданстве, даже если ранее был дан положительный ответ.
Отказ по собственному желанию
Человек имеет право самостоятельно решать, хочет ли он являться подданным государства или нет. Закон позволяет в любой момент отозвать гражданство. Оказаться в роли апатрида можно, если был написан отказ от соответствующего статуса для того, чтобы стать подданным другого государства. Обычно лица хотят получить соответствующий статус в той стране, в которой планируется ПМЖ.
Нередко страна требует, чтобы заявитель изначально отказался от гражданства своего государства. Предоставление соответствующей документации ещё не гарантирует положительного ответа. Проанализировав заявку и сопоставив все особенности сложившейся ситуации, представитель уполномоченного органа может дать отрицательный ответ. В результате человек вовсе лишается соответствующего статуса. Подавая заявление в уполномоченный орган об отказе от гражданства, лицо должно быть готово к тому, что ему придётся отдать собственный паспорт и свидетельство о рождении.
Ликвидация государства
Человек может лишиться гражданства и из-за возникновения ситуаций международного уровня. Так, в момент распада СССР часть его жителей лишилась соответствующего статуса. Если лица в течение определенного промежутка времени не обратятся в уполномоченный орган с сообщением своей воли касательно выбора гражданского статуса, он может быть утрачен. Правило применяется лишь в ситуации, когда речь идёт о ликвидации страны.
Исключение из лица граждан
На практике известны случаи, когда человека принудительно лишали гражданства. В результате он попадал в число апатридов. Такие ситуации возникают крайне редко, Однако иногда они имеют место быть. Подобные меры применяются в отношении лиц, которые по каким-либо причинам представляют угрозу для национальной безопасности государства.
Можно ли в РФ жить без гражданства
Ответить на вопрос можно ли в РФ жить без гражданства однозначно нельзя, все будет зависеть от того, к какой именно категории относится лицо, например:
- Если человек проживает в РФ временно, у него оформлена виза, то нахождение его в стране будет ограничено сроком действия этой визы. Если въезд в страну происходил в безвизовом режиме, то срок пребывания в стране не должен превышать 90 дней. При наличии трудового соглашения с работодателем, проживание в РФ может продлеваться до 1 года.
- В случае наличия ВНЖ — на 5 лет с правом перерегистрации через 5 лет. А при оформленном РВП право на проживание в стране не превышает 3 года.
Правовой статус апатридов в РФ
Вопреки отсутствию четкой правовой связи между государством и апатридом, большинство стран строит свою миграционную политику в отношении лиц без гражданства весьма демократично. Множество стран предоставляет апатридам статус, если не равный, то приближенный к статусу гражданина страны. Подобный статус имеют и лица без гражданства на территории РФ.
Так, согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», понятие «иностранец», в целях этого закона, включает в себя понятие «апатрид». То есть в своем правовом положении и правовом статусе апатрид рассматривается российской властью как иностранец-гражданин другого государства. Иностранный гражданин, в свою очередь, согласно ст. 4 закона, обладает равными правами и исполняет равные обязанности с гражданами России. Правда, с некоторыми исключениями.
Так, права лиц без гражданства ограничиваются, в частности, в отношении:
- Избирательных прав. Апатриды не имеют права участвовать в выборах и референдумах, не имеют права быть избранными в органы государственной власти, не имеют права занимать государственные должности и должности государственной службы.
- Имущественных прав. Им запрещается владеть отдельными видами земельных участков, не предоставляется жилье в социальный наем, не предоставляется субсидий, не разрешается быть учредителями средств массовой информации.
- Профессиональных прав. Те, кто успел получить статус апатриада, не могут быть капитанами воздушных и морских суден, старшими помощниками и радиоспециалистами, нотариусами, прокурорами, судьями.
Весь же остальной спектр гражданских прав, в том числе право на образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудоустройство и реализацию своих профессиональных компетенций гарантированы лицам без гражданства на территории России.
Чтобы официально получить статус апатрида, нужен легальный въезд и легальное пребывание на территории РФ, в том числе прохождение миграционного учета, получение РВП и ВНЖ. Разрешение на временное проживание, как и вид на жительство, выдаются лицам без гражданства на общих основаниях, если нет права на льготные условия, вроде выдачи РВП вне пределов квоты или ВНЖ без предварительного получения РВП.
Для реализации остальных гражданских прав апатриду необходимо оформить российский паспорт. Получение гражданства лицом без гражданства, независимо от срока его пребывания в России, осуществляется в общем или упрощенном порядке, в соответствии с главой II ФЗ «О гражданстве». Узнать больше о способах получения гражданства можно здесь.
Документы апатридов
Вопрос документального подтверждения личности людей без гражданства особенно актуален. Так как паспорт выдается лишь лицам, обладающим гражданством, очевидно, что апатриды должны иметь какой-либо другой документ, удостоверяющий их личность. Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», «паспорт» лица без гражданства может иметь форму:
- документа, выданного миграционными или иными органами другой страны, если он признается Россией (в том числе по международному договору) таковым, который удостоверяет личность;
- документа, подтверждающего РВП на территории РФ;
- документа, подтверждающего ВНЖ в РФ;
- иного документа, который признается удостоверяющим в соответствии с законодательством (согласно ст. 27 Конвенции о статусе апатридов, таковыми могут быть проездные документы, например, виза или certificat d`apatrid – документ для лиц без гражданства, выдаваемый еще в СССР).
Документы для лица без гражданства выдаются в установленном законодательством порядке миграционными органами страны, в которой он пребывает. В это же время, согласно ст. 28 вышеуказанной Конвенции, страны-участники могут беспрепятственно выдавать апатридам документы, удостоверяющие их личность, и благожелательно относятся к вопросу их выдачи лицам, которые таковых документов не имеют.
Для получения какого-либо документа, удостоверяющего личность, эту личность нужно идентифицировать.
Для этого апатрид:
- подает в миграционные органы заявление об установлении личности;
- предоставляет письменную информацию, необходимую для установления его личности;
- называет конкретных свидетелей, которые могут подтвердить его личность;
- проходит дактилоскопическую экспертизу;
- проходит процедуру опознания и так далее.
По результатам проведенных проверок миграционные органы составляют протокол. Если в результате удается подтвердить персональные данные лица без гражданства, ему выдается заключение об установлении личности, на основании которого он может производить дальнейшую процедуру легализации.
Лишение гражданства
Правовое положение апатрида противоречит основным мировым Конвенциям, где прописываются права человека. Потому что так указано право каждого человека на получение им гражданства. То есть все дети с рождения должны наделяться этим статусом, которого впоследствии никто не сможет лишить без их личного желания.
Среди основных причин, по которым люди могут оказаться в таком статусе, можно выделить следующее:
- Рождение ребенка людьми, не имеющими определенного гражданства. Не все страны присваивают данный статус только по территориальному местоположению рождения ребенка. В РФ дети получают подданство страны на основании наличия российского гражданства у его родителей. А в США все дети, рожденные там, могут стать американскими подданными, независимо от принадлежности родителей к определенному государству.
- Лишение приобретенного гражданства, если он предоставил ложные сведения или поддельные документы, несоответствующие действительности, для получения такого статуса.
- Добровольный отказ от своей родины в связи с тем, что данный человек решил оформить гражданство другой страны. Есть страны, не признающие двойное гражданство. Их в мире большинство. Поэтому для получения паспорта этой страны требуется отказаться от паспорта своей страны. В период оформления документов такой человек считается временным апатридом. Но если по определенным причинам ему будет отказано в получении гражданства нового государства, то он рискует остаться в таком статусе на постоянной основе.
- Распад страны и ее полная ликвидация. Так произошло при распаде Советского Союза. Но причин для ликвидации страны может быть много, при этом они могут быть не самыми гуманными, как распад СССР.
- Специальное исключение человека из подданства страны. Большинство стран предусматривает такую меру наказания за самые опасные преступления, связанные с терроризмом, шпионажем, разжиганием национальных войн и другого.
В любом из этих случаев ситуация не так безнадежна. Всегда есть возможность получить легальный статус той страны, где фактически находится человек.
Памятка желающим стать подданными РФ
Получение гражданства российского государства для человека, являющегося лицом без гражданства – процесс достаточно тонкий. Существует немало сложных и спорных ситуаций. В целом инструкция получения российского гражданства для лиц этой категории в 2021 году представлена тремя этапами:
- Подтверждение факта проживания на территории российского государства в течение пятилетнего срока.
- Принадлежность к одной из льготных категорий.
- Предоставление пакета необходимых документов в территориальное отделение УФМС.
Этап первый
Этот этап, необходимый для получения российского гражданства, в первую очередь актуален для лиц, не имеющих подданства. Нахождение на территории российского государства считается непрерывным только тогда, когда человек каждый год в течение пятилетнего срока не покидал пределы державы более чем на 90 суток.
Срок проживания может быть отсчитан с завершения регистрационной процедуры по местонахождению
Не стоит игнорировать процедуру получения этой важной справки. Также человек, желающий принять подданство России, обязуется подтвердить факт легального трудоустройства и хорошее владение государственным языком
Иногда срок пятилетнего проживания сокращается до 12 месяцев или вовсе снимается. Это актуально для:
- лиц, отличившихся перед государством особыми заслугами;
- лиц, имеющих высокие достижения в научной, технической и культурной областях;
- людей, профессиональная деятельность которых представляет интерес для государства;
- лиц, нуждающихся в защите от преследования;
- лиц, имеющих статус беженцев;
- служащих-контрактников (срок службы при этом должен насчитывать не менее трёх лет).
Этап второй
Право на получение гражданства без пятилетнего срока проживания имеют люди:
- рождённые в СССР и не получившие после его развала подданство ни одного из суверенных государств;
- имеющие ребёнка-инвалида, являющегося подданным российского государства (второй родитель также должен быть инвалидом или отсутствовать);
- инвалидов, находящихся на иждивении подданных РФ;
- состоящие в законном браке с подданными российского государства (более трёх лет);
- являющиеся ветеранами ВОВ.
Этап третий
Лицо без гражданства, желающее получить подданство России, обязуется прийти в территориальное подразделение УФМС и подать следующие документы:
- паспорт (его можно заменить любым другим удостоверяющим документом);
- заявление-анкету в двух экземплярах;
- два качественных фотоснимка;
- квитанцию, свидетельствующую об оплате государственной пошлины;
- справку, удостоверяющую подданство Советского Союза в прошлом (паспорт СССР);
- документ участника ВОВ.
Также сотрудники УФМС могут попросить предъявить иные документы. Список справок нужно уточнить заранее.
Особенности упрощённой процедуры
В список лиц, желающих получить российское гражданство в упрощённом
- граждане Кыргызстана, Казахского государства и Беларуси;
- члены программы «Соотечественник»;
- владельцы индивидуального предприятия, ведущего деятельность на территории российского государства не менее трёх лет (ежегодная прибыль при этом должна составлять не менее 1 миллиона рублей);
- лица, способные инвестировать в экономику (доля вклада – от 10 %).
Информация для подданных Кыргызстана
Подданным Киргизского государства, желающим получить российское гражданство, рекомендовано иметь на руках диплом.
Дипломы Киргизских учебных заведений
Иначе им предстоит получать российское подданство только по общей процедуре. Если кыргызстанец может предъявить ВНЖ, то он сможет легко получить российское подданство. Это объясняется соблюдением требования о беспрерывном нахождении на территории российского государства в течение пятилетнего срока. В общей сложности вся процедура для подданных Киргизии занимает от 2 до 4 лет.
Вид на жительство аннулируется в том случае, если по истечении двухлетнего срока человек, претендующий на получение российского подданства, не подает соответствующее заявление.
Что такое «лицо без гражданства»
Лицо без гражданства — человек, у которого отсутствует правовой статус гражданина любой из существующих стран в мире, а также он не является подданным любого из признанных государств, что исключает возможность обращения за дипломатической помощью в консульство по причине отсутствия гражданской принадлежности.
Причины потери гражданства
Существует масса ситуаций, при возникновении которых человек может стать апатридом:
- Страна, гражданином которой являлось физическое лицо, прекратила юридическое существование. Примером является СССР или Югославия.
- Ребенок рожден у лиц, не имеющих гражданства. Далеко не в каждой стране законодательством предусматривается предоставление гражданства только на основании факта рождения на территории государства.
- Человек по собственному желанию отказался от гражданства страны.
- Лицо принудительно лишено гражданства.
В РФ человек без принадлежности к какому-либо государству свободно проживать не сможет. Кроме того, в обязательном порядке потребуется получить официальный статус лица без гражданства.
Кто такие апатриды и какие у них права
На каком основании апатрид вправе находиться в РФ
В Российской Федерации действует ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в котором раскрывается понятие «иностранный гражданин», включающее в себя и термин «апатрид». Следовательно, апатриды и иностранные подданные могут находиться на территории страны на равных основаниях. В то же время, для лиц без гражданства федеральными законами могут устанавливаться специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранцев.
Нахождение на территории РФ апатрида возможно только на основании одного из нижеуказанных документов:
визы — предоставляется сроком до 1 года;
разрешения на временное проживание — срок действия от 1 года до 3 лет;
вида на жительства, сроком до 5 лет.
Внимание! Визовые документы оформляются в консульских или дипломатических службах РФ за пределами страны. Для получения РВП или ВНЖ апатриду потребуется в течение суток с момента прибытия на территорию РФ обратиться с заявлением в отделение МВД по месту фактического нахождения для регистрации.. Лицо без гражданства вправе свободно передвигаться по территории страны в личных или деловых интересах
Доступ ограничивается на те объекты, где требуется оформление специального разрешения
Лицо без гражданства вправе свободно передвигаться по территории страны в личных или деловых интересах. Доступ ограничивается на те объекты, где требуется оформление специального разрешения.
Важно! По собственному желанию менять место регистрации запрещено. Это можно сделать только с одобрения МВД.
Чем отличается апатрид от иностранного подданного
Очень часто между правовым статусом иностранного гражданина и апатрида ставят знак равенства, однако такой подход некорректен. Лицо, являющиеся подданным иного государства, временно или постоянно проживающий, путешествующий по территории РФ, находится под правовой защитой двух государств. Апатрид, не имея гражданской принадлежности к какому-либо государству, находится только под юрисдикцией РФ.
Понятие апатрида
Современному человеку может показаться странным, что в мире, который достиг невероятных успехов в техническом прогрессе, до сих пор существуют жители, которые не принадлежат ни к одному из известных человечеству государств. Категория таких лиц даже получила специальное название – апатриды.
Исходя из греческого происхождения самого термина, апатридами называют членов общества, которые не имеют отечества. Так, к примеру, если человек, прибывший из другой страны в Россию и предъявивший паспорт, подтверждающий его гражданскую принадлежность, может называться иностранцем, то апатрид такого документа в наличии не имеет. При этом последний может проживать на определенной территории с самого рождения, не имея возможности в силу разных причин доказать свой гражданский статус.
Не стоит путать понятия «апатриды» и «бипатриды». Если первые не принадлежат ни к одному из известных общественности государств, то вторые обладают паспортами сразу двух стран. Нет надобности говорить, что вопрос бипатризма вызывает сегодня самые резонансные споры. Связано это с возможными сложностями, которые могут возникнуть в процессе реализации прав и обязанностей граждан конкретного государства в рамках конституции.
Как становятся апатридами
Ход исторических событий показывает, что вариантов, как стать лицом без гражданства, может быть несколько. При этом большая часть из них не зависит от самого гражданина, а скорее от непреодолимых обстоятельств. Не будет лишним понимать, что приводит к такому статусу:
- рождение малыша в семье апатридов. Если оба родителя новорожденного – лица без гражданской принадлежности, тогда и он сам автоматически приобретает такой же статус. Исключение составляет только факт рождения в стране, где имеет действие право почвы. В таком случае ребенок становится гражданином государства,в котором он появился на свет;
- добровольный отказ от какой-либо гражданской принадлежности. Обычно это происходит в ходе процедуры отказа от гражданства с целью принятия другого индигената. В такой ситуации заявитель считается апатридом короткий промежуток времени, вплоть до получения им документов своей новой родины;
- лишение гражданина права называться таковым. Чаще всего такое случается, когда само государство стремится оградить своих жителей от опасной персоны, чье дальнейшее присутствие может нести угрозу жизни и здоровью мирного населения;
- при установлении факта фиктивности некоторых юридических процедур. Примером может служить фиктивный брак;
- в результате распада или полного исчезновения родного государства. Например, на сегодняшний день все еще существуют лица, которые не поменяли свой паспорт на новый документ после распада Советского Союза на несколько самостоятельных держав. В силу того что они до сих пор являются гражданами государства, которого не существует, юридически их можно называть апатридами.
В то же время, опираясь на статьи международной конвенции, лиц данной категории нельзя называть беженцами.
Заключение
Итак, миграционное законодательство Российской Федерации сформировало отношение к апатридам в той степени, которое соответствует положениям, актуальным для иностранных граждан. То есть человек без подданства при проживании на территории России может воспользоваться всеми основными правами человека. Ограничения и запреты – те же, что действуют и для представителей иного государства
Но все же нахождение в данном статусе предполагает немало неудобств, так как каждая страна предъявляет свои критерии к апатридам, поэтому так важно обеспечить скорейшее вступление в гражданство при его утрате
Юрист коллегии правовой защиты. Специализируется на ведении административных и гражданских дел, возмещением ущерба страховыми компаниями, защитой прав потребителя, а также дел, связанных с незаконным сносом ракушек и гаражей.
