Правовое положение иностранного гражданина в России

Подтверждение личности лица без гражданства

Идентификация личности лица без гражданства происходит поэтапно:

• В первую очередь потребуется заявить о себе, как о личности. Для этого нужно будет подать заявление в ГУВМ при МВД. К заявлению нужно будет приложить документы, которые у лица имеются в подлинниках. Обязательно нужно будет предъявить свидетельство о рождении, которое может быть получено повторно, паспорта родителей, документ, подтверждающий регистрацию, автобиографию, а также оплатить госпошлину. После этого проводится проверка, причем миграционный орган может запросить дополнительные документы. По результатам проверки лицу будет выдана справка по установленному образцу, в которую вклеивается фото. Такой документ признается временным паспортом.
• После этого следует получение РВП (разрешения на временное проживание), а по истечении определенного периода времени и ВНЖ (вида на жительство). Такой статус позволит апатриду пользоваться практически всеми теми же правами наравне с гражданами РФ. При этом следует понимать, что на выдачу РВП установлены ограничения, например, в 2018 году предусмотрено только 90 360 квот, а рассчитаны они в том числе и на иностранцев.

Нормативное регулирование

Наибольший объем всех составляющих правового статуса рассматриваемой группы лиц предусматривается в нормах, предписанных ФЗ “О правовом положении иностранных граждан”. Его содержание предписывает определенные исключения, которые предусматриваются правовым статусом лиц, являющихся гражданами других государств.

Некоторые положения предписываются в статьях Конституции РФ. Именно в них зафиксировано, что все представители рассматриваемой группы лиц несут права и обязанности, наравне с гражданами РФ. Но с учетом некоторых исключений.

Конституция предписывает недопущение некой изолированности лиц, отнесенных к гражданству других стран, что проявляется в их возможностях свободно передвигаться, обучаться, работать и пользоваться естественными правами, пребывая на территории России.

Кроме указанных нормативных правовых актов, правовое положение иностранных граждан в РФ закрепляют и некоторые иные законы, отдельные указы Президента РФ, а также изданные Правительством постановления. Также в данную группу актов относятся все те международные договоры, документы и акты, содержание которых предписывает не просто некие особенности правового статуса иностранных граждан, но еще и отдельные права, гарантии, свободы и некоторые обязанности. Такие документы также занимаются регулированием порядка не только фактического нахождения, но и проживания на территории РФ.

Иностранные граждане и служба

Закон “О правовом положении иностранных граждан” предусматривает для рассматриваемой группы лиц определенные запреты в области несения военной, муниципальной и государственной службы.

В соответствии с положениями, представленными в статьях данного нормативного правового акта, лица, которые относятся к числу граждан иностранных государств, не имеют права занимать должности на постах в организациях, отнесенных к указанным отраслям, а также заступать на службу в органы, на которые возложена задача обеспечения безопасности РФ.

Аналогичные запреты распространяются также и на участие иностранцев в составе водных и воздушных судов в составе экипажа. Замещать государственные должности имеют право только те иностранные граждане, которые параллельно имеют гражданство РФ.

Граждане других государств не могут вступать в роли призывников на альтернативную гражданскую и на военную службу, однако, при желании, они имеют право вступить в ряды российской армии по контракту, но только в численность рядового состава.

Передвижение

Конституционно-правовое положение иностранных граждан, которые находятся в территориальных пределах Российской Федерации, предусматривает соблюдение ими всех законных интересов и естественных прав. Одно из них касается свободы передвижения.

Свое передвижение иностранцы имеют право осуществлять как в личных, так и в деловых целях. Данные действия могут совершаться исключительно при наличии у них документов, с помощью которых они могут законным образом удостоверить свою личность в пределах РФ. Однако, законодатель предусматривает некие незначительные ограничения в передвижении иностранцев. Они, прежде всего, касаются тех организаций, объектов и территорий, вход на которые возможен только по специальным разрешениям. Полный список таких объектов и организаций устанавливается на основании постановления, изданного Правительством РФ.

Гражданин иностранного государства, который на законных условиях проживает на территории РФ в течение длительного периода, имеет право на смену места жительства, но только в пределах тех территорий, на которые распространяется его право временного проживания.

Документы, удостоверяющие личность иностранца в России

В связи с тем, что иностранец, который в течение определенного периода пребывает на территории РФ, не имеет удостоверения, свидетельствующего о гражданстве РФ, законодатель устанавливает целый ряд документов, которые по своей силе заменяют его. Следует отметить то, что иностранцы, на основании Закона “О правовом положении иностранных граждан в РФ”, рассматриваемая категория лиц имеет право удостоверять свою личность с помощью документа, который он использует для этого в своем родном государстве. Его также может заменить действующий загранпаспорт.

Международными договорами, заключенными с иными странами, может устанавливаться определенный перечень документов, с помощью которых их граждане имеют право удостоверять свою личность, пребывая в пределах РФ.

Представители группы иностранцев, у которых есть вид на постоянное жительство или разрешение на длительное пребывание в территориальных пределах РФ, также могут удостоверить свою личность путем предъявления документов, свидетельствующих о данных фактах.

В том случае, если иностранное лицо находится на территории России на незаконных основаниях, то удостоверением его личности занимаются федеральные органы безопасности, что осуществляется в порядке, представленном законом. Для проведения такой операции обязательно должно быть выдано разрешение руководителя органа исполнительной власти конкретного региона или миграционной службы.

Право на политическое убежище. Экстрадиция

В отличие от статуса беженца, политическое убежище предоставляется исключительно президентом и лишь в случае преследования за политические убеждения и общественную деятельность, если таковое направлено непосредственно против просителя убежища. Порядок предоставления политического убежища предусмотрен Указом Президента от 21 июля 1997 года № 746, согласно которому, если такой проситель преследуется в своей стране за действия, признаваемые Россией как преступление (также имеются иные основания для отказа), политическое убежище ему не предоставляется.

Рекомендуем изучить детальнее, кто и как может получить политическое убежище в России.

В связи с этим вопрос убежища тесно связан с вопросом экстрадиции – выдачи преступника государству, которым он преследуется за уголовные преступления. Конституция запрещает выдавать лиц, преследуемых по этническим, политическим и иным подобным мотивам. Совершенно другое дело – обвинение в преступлении. Россия ведет активное международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, без проблем выдавая преступников союзным странам, даже если те попросили политического убежища.

Право на политическое убежище. Экстрадиция

В отличие от статуса беженца, политическое убежище предоставляется исключительно президентом и лишь в случае преследования за политические убеждения и общественную деятельность, если таковое направлено непосредственно против просителя убежища. Порядок предоставления политического убежища предусмотрен от 21 июля 1997 года № 746, согласно которому, если такой проситель преследуется в своей стране за действия, признаваемые Россией как преступление (также имеются иные основания для отказа), политическое убежище ему не предоставляется.

Рекомендуем изучить детальнее, .

В связи с этим вопрос убежища тесно связан с вопросом экстрадиции – выдачи преступника государству, которым он преследуется за уголовные преступления. Конституция запрещает выдавать лиц, преследуемых по этническим, политическим и иным подобным мотивам. Совершенно другое дело – обвинение в преступлении. Россия ведет активное международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, без проблем выдавая преступников союзным странам, даже если те попросили политического убежища.

Правовой статус апатридов в РФ

Вопреки отсутствию четкой правовой связи между государством и апатридом, большинство стран строит свою миграционную политику в отношении лиц без гражданства весьма демократично. Множество стран предоставляет апатридам статус, если не равный, то приближенный к статусу гражданина страны. Подобный статус имеют и лица без гражданства на территории РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», понятие «иностранец», в целях этого закона, включает в себя понятие «апатрид». То есть в своем правовом положении и правовом статусе апатрид рассматривается российской властью как иностранец-гражданин другого государства. Иностранный гражданин, в свою очередь, согласно ст. 4 закона, обладает равными правами и исполняет равные обязанности с гражданами России. Правда, с некоторыми исключениями.

Так, права лиц без гражданства ограничиваются, в частности, в отношении:

• Избирательных прав. Апатриды не имеют права участвовать в выборах и референдумах, не имеют права быть избранными в органы государственной власти, не имеют права занимать государственные должности и должности государственной службы.
• Имущественных прав. Им запрещается владеть отдельными видами земельных участков, не предоставляется жилье в социальный наем, не предоставляется субсидий, не разрешается быть учредителями средств массовой информации.
• Профессиональных прав. Те, кто успел получить статус апатриада, не могут быть капитанами воздушных и морских суден, старшими помощниками и радиоспециалистами, нотариусами, прокурорами, судьями.

Весь же остальной спектр гражданских прав, в том числе право на образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудоустройство и реализацию своих профессиональных компетенций гарантированы лицам без гражданства на территории России.

Чтобы официально получить статус апатрида, нужен легальный въезд и легальное пребывание на территории РФ, в том числе прохождение миграционного учета, получение РВП и ВНЖ. Разрешение на временное проживание, как и вид на жительство, выдаются лицам без гражданства на общих основаниях, если нет права на льготные условия, вроде выдачи РВП вне пределов квоты или ВНЖ без предварительного получения РВП.

Для реализации остальных гражданских прав апатриду необходимо оформить российский паспорт. Получение гражданства лицом без гражданства, независимо от срока его пребывания в России, осуществляется в общем или упрощенном порядке, в соответствии с главой II ФЗ «О гражданстве». Узнать больше о способах получения гражданства можно здесь.

Документы апатридов

Вопрос документального подтверждения личности людей без гражданства особенно актуален. Так как паспорт выдается лишь лицам, обладающим гражданством, очевидно, что апатриды должны иметь какой-либо другой документ, удостоверяющий их личность. Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», «паспорт» лица без гражданства может иметь форму:

• документа, выданного миграционными или иными органами другой страны, если он признается Россией (в том числе по международному договору) таковым, который удостоверяет личность;
• документа, подтверждающего РВП на территории РФ;
• документа, подтверждающего ВНЖ в РФ;
• иного документа, который признается удостоверяющим в соответствии с законодательством (согласно ст. 27 Конвенции о статусе апатридов, таковыми могут быть проездные документы, например, виза или certificat d`apatrid – документ для лиц без гражданства, выдаваемый еще в СССР).

Документы для лица без гражданства выдаются в установленном законодательством порядке миграционными органами страны, в которой он пребывает. В это же время, согласно ст. 28 вышеуказанной Конвенции, страны-участники могут беспрепятственно выдавать апатридам документы, удостоверяющие их личность, и благожелательно относятся к вопросу их выдачи лицам, которые таковых документов не имеют.

Для получения какого-либо документа, удостоверяющего личность, эту личность нужно идентифицировать.

Для этого апатрид:

1. подает в миграционные органы заявление об установлении личности;
2. предоставляет письменную информацию, необходимую для установления его личности;
3. называет конкретных свидетелей, которые могут подтвердить его личность;
4. проходит дактилоскопическую экспертизу;
5. проходит процедуру опознания и так далее.

По результатам проведенных проверок миграционные органы составляют протокол. Если в результате удается подтвердить персональные данные лица без гражданства, ему выдается заключение об установлении личности, на основании которого он может производить дальнейшую процедуру легализации.

Глава 2 «Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию»

Как видно из названия, вся вторая глава документа рассказывает об оформлении приглашений для иностранцев на въезд в Россию. Статья 16 включает общую информацию:

• рассказывает, какие данные прописаны в приглашении;
• определяет круг лиц, имеющих право оформить приглашение;
• устанавливает обязанности принимающей стороны в отношении иностранца.

Две следующие статьи посвящены отдельным видам приглашений: Статья 17 — приглашению для обучения в российском вузе, Статья 18 — приглашению для осуществления трудовой деятельности.

Статья 18.1 рассказывает о регулировании рынка труда иностранных работников, а именно об установлении квот на выдачу разрешений на работу для визовых иностранцев. Статья 19 перечисляет государственные миграционные услуги, за которые взимается пошлина.

Что такое «лицо без гражданства»

Лицо без гражданства — человек, у которого отсутствует правовой статус гражданина любой из существующих стран в мире, а также он не является подданным любого из признанных государств, что исключает возможность обращения за дипломатической помощью в консульство по причине отсутствия гражданской принадлежности.

Причины потери гражданства

Существует масса ситуаций, при возникновении которых человек может стать апатридом:

1. Страна, гражданином которой являлось физическое лицо, прекратила юридическое существование. Примером является СССР или Югославия.
2. Ребенок рожден у лиц, не имеющих гражданства. Далеко не в каждой стране законодательством предусматривается предоставление гражданства только на основании факта рождения на территории государства.
3. Человек по собственному желанию отказался от гражданства страны.
4. Лицо принудительно лишено гражданства.

В РФ человек без принадлежности к какому-либо государству свободно проживать не сможет. Кроме того, в обязательном порядке потребуется получить официальный статус лица без гражданства.

Кто такие апатриды и какие у них права

На каком основании апатрид вправе находиться в РФ

В Российской Федерации действует ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в котором раскрывается понятие «иностранный гражданин», включающее в себя и термин «апатрид». Следовательно, апатриды и иностранные подданные могут находиться на территории страны на равных основаниях. В то же время, для лиц без гражданства федеральными законами могут устанавливаться специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранцев.

Нахождение на территории РФ апатрида возможно только на основании одного из нижеуказанных документов:

• визы — предоставляется сроком до 1 года;

• разрешения на временное проживание — срок действия от 1 года до 3 лет;

• вида на жительства, сроком до 5 лет.

Внимание! Визовые документы оформляются в консульских или дипломатических службах РФ за пределами страны. Для получения РВП или ВНЖ апатриду потребуется в течение суток с момента прибытия на территорию РФ обратиться с заявлением в отделение МВД по месту фактического нахождения для регистрации.. Лицо без гражданства вправе свободно передвигаться по территории страны в личных или деловых интересах

Доступ ограничивается на те объекты, где требуется оформление специального разрешения

Лицо без гражданства вправе свободно передвигаться по территории страны в личных или деловых интересах. Доступ ограничивается на те объекты, где требуется оформление специального разрешения.

Важно! По собственному желанию менять место регистрации запрещено. Это можно сделать только с одобрения МВД.

Чем отличается апатрид от иностранного подданного

Очень часто между правовым статусом иностранного гражданина и апатрида ставят знак равенства, однако такой подход некорректен. Лицо, являющиеся подданным иного государства, временно или постоянно проживающий, путешествующий по территории РФ, находится под правовой защитой двух государств. Апатрид, не имея гражданской принадлежности к какому-либо государству, находится только под юрисдикцией РФ.

Как происходит легализация апатрида в Российской Федерации

Аполиды могут пройти определенные юридические процедуры, которые облегчат их социальную жизнь, откроют доступ к государственным привилегиям или иным правам.

Установление личности

Для того чтобы человек имел возможность вести обычную социально-общественную жизнь, необходимо оформить . Без документов невозможно трудоустроиться на работу или оформить ребенка в школу. Для удостоверения личности необходимо оформить справку. Оформление этого документа происходит с помощью Федеральной миграционной службы (ФМС). Для этого необходимо обратиться в подразделение миграционной службы, предоставить заявление, а также документально идентифицировать личность. Документальное подтверждение личности и создает затруднение для получения справки.

Бипатрид имеет возможность трудоустроиться на работу

Миграционная служба определяет порядок получения документа на основании Статьи №10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Статья закона регламентирует предъявляемые требования к установлению личности.

В качестве требований выступают:

1. Оформление заявления с указанием данных – Ф.И.О., дата/место рождения, причина и дата приезда на территорию РФ.
2. Предоставление оригиналов документов, идентифицирующих личность.

Документы, разрешающие временное проживание

Подобный документ возможно получить после получения справки, оформленной в соответствующих подразделениях ФМС. Россия устанавливает ежегодную квоту на ограничение количества лиц, получающих соответствующее разрешение. Также необходимо пройти . После того как аполид оформит , ему необходимо подготовить документы для получения вида на жительство, так как срок действия разрешения составляет один год и не подлежит продлению. Обращение для получения вида на жительство рассматривается длительный период – вплоть до шести месяцев.

Получение вида на жительство

ВНЖ значительно расширяет права человека, например:

• свободное передвижение на территории РФ;
• оформление ;
• трудоустройство в правоохранительные органы.

В главное управление по вопросам миграции нужно обратиться для получения ВНЖ

Для получения ВНЖ нужно обратиться в главное управление по вопросам миграции МВД. Это возможно осуществить тремя способами:

Кандидат на получение ВНЖ должен обладать определенным уровнем владения русского языка.

Трудоустройство

Человек, имеющий разрешение на временное проживание, может официально трудоустроиться в соответствии с Трудовым Кодексом РФ. Но стоит помнить, что при РВП выполнение трудовой деятельности возможно только в регионе получения документа.

Апатриды: кто это

Апатриды, или лица без гражданства, согласно » № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, представляют собой группу лиц, не являющихся россиянами и не имеющих паспорта и гражданства какой-либо другой страны. Несмотря на такое принципиальное отличие от иностранных граждан, в своем правовом положении апатриды приравнены к иностранцам. Никто не может сказать наверняка, какое количество людей без гражданства проживает в мире. По данным ООН, это около 12 млн человек. По официальным данным российских миграционных органов, апатридов около 14 тыс. человек, хотя неофициальные источники оценивают безгражданство в России десятикратно больше.

Например, самую массовую группу апатридов в стране составляют граждане бывшего СССР, которые после распада Союза не приняли гражданство России по своим личным убеждениям.

Узнайте более подробно о правовом положении .

Заключение

Резюмируя вышесказанное, отметим, что в России действует национальный режим национального пребывания иностранцев и апатридов. Это значит, что неграждане пользуются всеми теми же правами и обязанностями, за некоторыми исключениями. Так, иностранцы в полной мере могут претендовать на медицинскую и социальную помощь, судебную защиту, осуществление трудовой и хозяйственной деятельности, свободу передвижения и выезда за пределы РФ и иные гарантированные Конституцией РФ права. Однако в зависимости от категории, к которой они относятся, для них могут быть предусмотрены некоторые ограничения.