Принципы гражданства
Принципы гражданства содержатся в статьях 6, 19, 61, 62, 71 Конституции России, статье 5 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 № 1920-1, статье 4 Закона о гражданстве.
Проанализировав приведенные выше нормы, можно выделить три группы принципов:
Принципы, касающиеся российского гражданства.
К ним относятся право каждого человека на гражданство, признание двойного гражданства, поощрение приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства (лицами, не имеющими гражданства), проживающими на территории Российской Федерации.
Принципы, связанные с состоянием гражданства.
В эту группу входят такие принципы, как принцип единого гражданства, принцип равенства граждан, невозможность лишения гражданства или права на его изменение, недопустимость выдачи граждан другим странам или их высылки, сохранение российского гражданства для лиц, проживающих за пределами страны, запрет на применение обратной силы закона.
Принципы решения проблем, связанных с гражданством РФ.
В эту группу должны входить такие принципы, как уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, объективность, прозрачность, целесообразность, справедливость и единообразие.
Принцип равенства прав и свобод гражданина вне зависимости от пола, расы, языка и т.д.
Этот принцип отражен в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и в статье 4 Закона о гражданстве. Провозглашается, что каждый человек имеет равные права и свободы по сравнению с другими людьми. На равенство прав и свобод не влияют отличительные особенности граждан (включая национальность, язык, место жительства, религию).
Любое ограничение прав граждан по вышеуказанным основаниям или дискриминация запрещены.
Принцип единого и равного гражданства
Россия имеет федеративное устройство (федерацию). Страна разделена на регионы — составные части федерации. Таким образом, в Российской Федерации существует единая федеральная власть и региональные власти (субъекты РФ). При этом гражданства регионов не существует, так как гражданство Российской Федерации является единым, независимо от территориального деления. Человек может иметь только гражданство Российской Федерации, причем правовой статус такого гражданства не зависит от региона проживания. В этом заключается суть принципа равного гражданства.
Принцип равного гражданства означает, что все граждане равны, независимо от того, на каком основании они стали гражданами — в силу рождения, в силу приобретения гражданства в общем или упрощенном порядке, в силу его восстановления и т.д. Все граждане Российской Федерации имеют равные права и несут равные обязанности. Запрещается разделять граждан по объему их прав.
Принцип сохранения гражданства гражданами, которые проживают за пределами России
Как известно, гражданин имеет право выбирать место жительства. Именно из этого права вытекает рассматриваемый принцип. Никому не запрещено свободно выезжать и возвращаться в Россию. Отношения между государством и гражданином являются непрерывными и неопределенными, и эти отношения стабильны. Даже если человек покинул Россию и поселился за ее пределами (на постоянное место жительства), он остается гражданином Российской Федерации.
Принцип невозможности лишения гражданства и права изменить его
Гражданин имеет право сам решать, какое гражданство он хочет иметь. При этом гражданин Российской Федерации не лишен возможности получить гражданство другой страны или стать лицом без гражданства.
Принцип невозможности высылки граждан за пределы РФ и их выдачи иностранным государствам
Этот принцип содержится в части 1 статьи 61 Конституции Российской Федерации, которая прямо запрещает выдворение гражданина Российской Федерации за пределы России или выдачу его иностранному государству.
Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, живущими в РФ
Данное правило призвано стимулировать лиц без гражданства, проживающих в России, к приобретению российского гражданства. Государство определяет для таких лиц особый порядок приобретения российского гражданства, упрощая процедуру.
Принцип гражданства РФ о невозможности лишения гражданства: паспорт против воли аннулировать не могут (или все-таки могут?)
В части 4 стать 4 ФЗ-62 «О гражданстве» сказано, что россиянина не могут без его согласия лишить гражданства РФ или права изменить подданство. Из этого принципа гражданства РФ следует, что, во-первых, у россиянина не могут отобрать подданство. Какие бы деяния или преступления человек ни совершил — он остается гражданином РФ. Во-вторых, если россиянин захочет сменить гражданство, то ему не могут запретить это сделать.
И здесь вы, возможно, будете в недоумении, ведь, в новостях постоянно мелькают заголовки, что кого-то лишили гражданства РФ. Почему тогда принципы гражданства РФ говорят о невозможности таких действий? Мы уже разбирались в вопросах лишения гражданства в другой статье. Суть в следующем: если человек — россиянин по рождению, то, действительно, никто не имеет права забрать у него гражданство.
А вот ситуация, когда иностранный гражданин получает гражданство РФ, иная. Здесь есть такое понятие, как «отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации». К данной мере власти могут прибегнуть, если выяснится, что человек использовал «липовые» документы для оформления подданства, сообщил о себе неправдивые сведения, был замешан в некоторых преступлениях, в частности, связанных с терроризмом.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что принцип о невозможности лишения гражданства для бывших иностранцев не очень-то и работает.
Признаки гражданства
- Личный характер подданства. У каждого есть паспорт, определяющий его личность и документы, позволяющие проживать на территории государства. Гражданин обладает правами и несет установленные законом обязанности.
- Наличие правовой связи между государством и физическим лицом. Отношения между государством и физ.лицом четко регламентированы. Правовой статус подданного определен Конституцией, устанавливающей права и обязанности сторон.
- Наличие взаимных прав и обязанностей. И государство, и лицо наделены комплексом прав и обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена ответственность.
Невозможность высылки
Согласно тем же статьям тех же указанных выше источников, никто не может быть выслан из России независимо от оснований, которыми руководствуются лица, осуществляющие высылку. Законодательство и ранее не разрешало такой высылки, однако в силу распространенной во времена СССР практики высылки оппозиционеров и последующего лишения их советского паспорта, данную норму решили прямо закрепить в законодательстве.
Подобные решения хоть и носили индивидуальный характер, тем не менее принимались. Чтоб исключить подобную практику применения высылки в качестве «дополнительного наказания», законодательством введен прямой запрет на такие действия. Гуманность данного принципа не вызывает сомнений: он означает, что никто не может быть лишен Родины, что бы ему ни вменяли.
Хотя многие все же могут быть высланы: узнайте более детально о депортации.
Понятие гражданства
Логично, что разбор основополагающих вопросов не будет полным без понимания самой сути явления, поэтому для начала разберем, что такое гражданство в РФ. Под ним принято понимать устойчивую юридическую связь между Россией как государством и физическими лицами как ее гражданами. Такая связь выражается в совокупности взаимных прав и обязательств, возложенных на каждого гражданина и государство. Они возникают с момента приобретения российского паспорта и прекращаются с момента его утраты.
Кроме того, законодатель оговаривает ограниченный перечень оснований для получения гражданства, включая в него приобретение по рождению, натурализацию, возможность восстановления и ряд других причин.
Понятие гражданства
Гражданство — это устойчивая юридическая связь лица с государством, выраженная совокупностью взаимных прав и обязанностей.
Такое определение дается в статье 3 ФЗ «О гражданстве». В ней же разъяснены ключевые моменты, связанные с правовым статусом и его содержание.
Принципы гражданства не должны ограничивать права людей и содержать дискриминирующие отдельные категории населения положения. Гражданство является единым и равным в независимости от способа его получения. Факт проживания за границей РФ не прекращает его.
Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут
Гражданин РФ наделен правом в любой момент изменить принадлежность к стране, но не может быть насильно лишен гражданства. Он также не может быть выслан или выдан другой стране.
Разрешение бипатризма
Принцип двойного гражданства, как и множественного, ранее не был предусмотрен советским законодательством, более того, законодатель вообще запрещал иметь иной паспорт, кроме советского. С принятием новой российской конституции ситуация кардинально изменилась: с 1993 года российские граждане, в соответствии со статьей 62, имеют полное право получать паспорта других стран. Каких-либо санкций или наказаний последовать за этим не может, однако некоторые ограничения в гражданских правах и дополнительные обязательства все же возникают: бипатриды, например, не могут работать на госслужбе, занимать высшие государственные должности, участвовать в выборах и т.д.
Но даже наличие иностранного паспорта не меняет сущности юридической связи, установленной между Россией и ее гражданином. Так, согласно статье 6 Закона «О гражданстве», приобретение иного паспорта не влечет за собой прекращения действия российских документов. Сам бипатрид признается государством во всех их отношениях исключительно как россиянин, но с момента получения такого паспорта бипатрид обязан сообщить об этом в российские государственные органы.
Ознакомьтесь с подробнее, разрешено ли двойное гражданство в РФ.
Сохранение паспорта в браке
Принцип сохранения паспорта в браке и при его расторжении закреплен статьей 8 Закона № 62-ФЗ, по которой ни факт заключения россиянином брака с иностранцем или апатридом, ни факт расторжения такого брака не может менять гражданства указанных лиц. Интересно, что расторжение брака не отражается и на статусе рожденных или усыновленных в браке детей: они также останутся россиянами. Аналогичное основание действует, если иностранный супруг меняет гражданство. На паспорт российского супруга эта ситуация абсолютно никак не влияет. Принцип, однако, не исключает возможности применения упрощенного порядка получения российского паспорта, если супруг россиянина – иностранный гражданин.
Сокращение безгражданства (привлечение апатридов)
Суть данного принципа: РФ поощряет приобретение гражданства апатридами, которые постоянно проживают в пределах страны (п. 6 ст. 4 Закона № 62-ФЗ). Данное правило действует во исполнение Конвенции ООН о сокращении безгражданства, принятой 30 августа 1961 года, участником которой является и Россия. К слову, этот документ является базой для множества иных правил, содержащихся в российском законодательстве о гражданстве. Речь идет о невозможности лишения паспорта, если лицо станет апатридом, о предоставлении российского индигената всем, кто рождается на территории РФ, в том числе от апатридов и т.д.
Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев
Российская Федерация, как и большинство государств мира, следуя принципу исключительности гражданства, в целом отрицательно относится к институту двойного гражданства (по общему правилу человек должен иметь устойчивую правовую связь только с одним государством). Вместе с тем и Конституция РФ и Закон о гражданстве допускают возможность для гражданина России иметь одновременно и гражданство другого государства. В отдельных случаях наличие одновременно гражданства России и гражданства другого государства может рассматриваться как благо, например, для соотечественников, являющихся гражданами государств СНГ и Балтии. Обладание российским гражданином одновременно гражданством другого государства возможно в силу международного договора (договор этот должен быть, как правило, двусторонним, с конкретным государством) или прямого указания закона (договоры о двойном гражданстве заключены Российской Федерацией лишь с Таджикистаном и Туркменистаном. Кроме того, гражданин РФ может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого государства (в частности, России). Именно в силу последнего основания имеют двойное гражданство большинство «российских бипатридов».
Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются российским государством только как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей, изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона (в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане РФ, прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются от военной службы в России) или международного договора (например, в силу межгосударственных соглашений об освобождении от двойного налогообложения).
Население любого государства составляют не только граждане данного государства, но и все люди, проживающие в нем, включая иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В некоторых государствах Ближнего Востока, например, иностранцы и лица без гражданства, приезжающие на заработки, составляют около половины населения. Статус иностранцев и лиц без гражданства в России регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 118-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и большим количеством подзаконных актов и зависит в том числе и от того, проживает такой человек в России постоянно (режим постоянного проживания) или находится здесь временно (режимы временного пребывания и временного проживания).
Специальному регулированию в Российской Федерации подвержен статус беженцев – лиц, не имеющих российского гражданства, прибывших или имеющих намерение прибыть на территорию российского государства в силу вынужденных обстоятельств, вследствие насилия или преследования по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»). Беженцев следует отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, но являются гражданами России; кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы РФ, но и внутри Российской Федерации из одного региона в другой. Статус вынужденных переселенцев во многом схож со статусом беженцев и регулируется он Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» с изм. и доп.
Если иностранные граждане и лица без гражданства вынуждены покинуть территорию другого государства в силу преследования за убеждения (по идеологическим мотивам), им в соответствии с признанными международными нормами может быть предоставлено политическое убежище. Предоставление убежища в России отнесено к компетенции Президента РФ (п. «а» ст. 89 Конституции РФ) и осуществляется в соответствии с утвержденным его указом Положением.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранцы и лица без гражданства пользуются в России в целом одинаковыми с ее гражданами правами и обязанностями, т. е. на них распространяется национальный режим. Исключения здесь могут быть установлены только законом и касаются главным образом политических прав и свобод.
показать содержание
Принцип права на защиту в другой стране: власти должны позаботиться о россиянах и за границей
Статья 61 Конституции РФ гласит, что российские власти обязаны предоставлять защиту своим гражданам в других государствах. В этой же статье, а также в статье 4 закона «О гражданстве» сказано, что россиянина не могут выслать за пределы РФ или выдать другому государству.
Сейчас, когда многие россияне регулярно ездят в туристические поездки, командировки за границу, переезжают на ПМЖ в другие страны, такие принципы гражданства РФ очень актуальны. За гражданами России, находящимися заграницей, сохраняются все права. Представители правительства РФ, консульских учреждений должны защищать своих граждан за пределами родного государства от дискриминации, притеснений, нарушения прав и других несправедливостей.
Функции гражданства
У государства есть несколько функций:
- Социальная.
Гражданин государства — это полноправный член общества, который имеет право требовать от государства выполнения социальных обязательств путем подачи заявлений, обращений, жалоб в государственные органы и другими способами. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить социальные права, такие как право на образование, медицинское обслуживание, пенсию и т.д. Каждое государство несет ответственность за социальное обеспечение своих граждан, их благосостояние и социальную защиту. Чем более развита экономика и чем более социально ориентировано государство, тем больше социальных гарантий получают его граждане.
- Политический.
Власть в государстве осуществляется народом — гражданами страны. Каждый дееспособный гражданин имеет право быть избранным в государственные органы и участвовать в политической жизни страны. Формально каждый гражданин может стать президентом, членом парламента, политиком. Более того, граждане имеют право осуществлять политическую власть напрямую — через референдумы. Поэтому государство не существует в вакууме, есть система законов, которая позволяет каждому гражданину влиять на жизнь страны, получив определенный статус, от полицейского до президента.
- Мораль.
Отношения между личностью, государством и обществом не могут существовать без морального элемента. Мораль — это представления о правильном и неправильном, хорошем и плохом, а также набор норм поведения, вытекающих из этих представлений. У каждого государства есть определенная политика, которая характеризуется его отношением к своим гражданам, другим государствам и различным вещам. Граждане должны быть патриотами своей страны, то есть людьми, которые любят свою родину, готовы совершать героические поступки на благо страны, поддерживают законодательные инициативы власти и ее политику.
- Психологический.
Каждый гражданин идентифицирует себя с государством, его нацией, языком, культурой. Психологическая связь — это субъективное восприятие гражданином государства, его отношение к соотечественникам и всему, что связано со страной, которой он верен.
Поскольку обсуждаемый вопрос можно назвать теоретическим, можно познакомиться с фильмом о гражданстве:
https://youtube.com/watch?v=KExnDznUOzk
Возможно, вас заинтересует статья, в которой мы рассказали о том, как получить гражданство в упрощенном порядке.
Итак, понятие и принципы российского гражданства содержатся в Законе о гражданстве и других нормативных актах. Кроме того, гражданство имеет определенные функции и атрибуты, которые мы описали выше.
Закон о гражданстве
Закон о гражданстве (N 62-ФЗ) содержит нормы, определяющие основания, условия и порядок получения государственной принадлежности к России, предусматривает и защищает права лиц, находящихся на территории страны.
Двойное гражданство
Множественному гражданству 6 статья ФЗ №62. В общих чертах можно отметить, что Российская Федерация определяет обладателя двойного гражданства как гражданина России со всеми вытекающими правами и обязанностями. Если российский гражданин получает гражданскую принадлежность к другой страны, это не отражается на его статусе. Выполнение обязанностей будет решаться в рамках действия международных договоренностей между странами.
Следует отметить, что при получении двойного индигената лицо обязано сообщить об этом в ГУВМ МВД РФ. С какими странами есть двойное гражданство у России, можно узнать на нашем сайте.
Получение по браку 
Статья 8 закона регулирует актуальный способ получения гражданства: по браку. Интересно, что процессы наступления брачных отношений или расторжение их сами по себе не влекут никаких правовых последствий в части изменения гражданства. Получение гражданства РФ через брак имеет свои особенности. В Российской Федерации соблюдаются и интересы детей: при разводе между гражданином России и иностранцем или апатридом, у детей, рожденных в этом браке и признанных гражданами России, сохраняется государственная принадлежность сохраняется.
Получение по рождению
Получить статус гражданина РФ можно по праву рождения или во взрослом возрасте. На законодательном уровне предусмотрено получение статуса россиянина ребенком по географическому месту появления (в России) либо по принадлежности родителей к нашему государству. Дети, находящиеся на территории нашей страны, родители которых не выявлены или оставили ребенка, получают статус россиянина через полгода с момента их обнаружения. Если один из родителей является иностранцем, ребенок может стать подданным или гражданином иного государства, если оно не чинит к этому препятствий.
По программе переселения
После того как перестал существовать СССР, многие люди, идентифицирующие себя как русские, оказались отрезанными от исторической родины. В нашей стране есть возможность получить гражданство РФ по программе переселения соотечественников. Основным условием является личное участие в государственной программе переселения либо в качестве члена семьи участника. Программа распространяется и на лиц, в течение многих лет живущих на территории России, но являющихся при этом апатридами.
Признаки гражданства
Перед перечислением признаков гражданства РФ, необходимо понять, что такое признак, так как многие путают принципы и признаки. Признак – это достаточное условие для принадлежности объекта к какому-либо классу. Соответственно, признаками гражданства будут являться условия, которые определяют принадлежность гражданина к государству.
В современной научной литературе выделяют три основных признака гражданства:
Личный характер гражданства.
Каждый гражданин – личность. Он не безлик, а персонифицирован, имеет паспорт государства, в котором проживает, а также иные документы, позволяющие ему иметь права и осуществлять обязанности на территории конкретного государства (медицинский полис, водительское удостоверение и т.д.). Соответственно каждый гражданин лично несет обязанности перед государством, и имеет личные права, которые дает ему страна.
Наличие правовой связи между гражданином и государством.
Любые взаимоотношения человека и государства строго регламентированы. В Российской Федерации принята Конституция РФ, которая определяет правовой статус гражданина, его права и обязанности, а также обязанности государства и т.д. Развивают конституционные положения различные законы, подзаконные акты. Соответственно, правовая связь между человеком и государством проявляется в наличии обязательных для выполнения гражданином и государством правовых норм, взаимной ответственности за их несоблюдение.
Возникновение взаимных прав и обязанностей между гражданином и государством.
Право – это мера возможного поведения, а обязанность – обязательное для выполнения действие. Конституция РФ и законодательство России предусматривают значительное количество прав и обязанностей гражданина и государства (их мы перечисляли в схеме выше). Права и обязанности являются взаимными, поскольку не только гражданин имеет возможность действовать определенным образом и обязан выполнять требования законодательства перед государством, но и государство обязуется выполнять свои функции по отношению к гражданину – обеспечивать его мерами социальной поддержки (пенсия, компенсационные и социальные выплаты и т.д.), защищать его от внешних агрессоров.
ГРАЖДАНСТВО РФ: ПОНЯТИЕ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ.
В современной конституционно-правовой науке под гражданством подразумевается устойчивая правовая связь человека с государством, характеризуемая взаимными правами и обязанностями, взаимной ответственностью.
Правовые основы гражданства РФ определяются ст. 6, 61–63 Конституции, нормами международных договоров РФ (напр., международных договоров РФ о двойном гражданстве), ФЗ «О гражданстве РФ» (2002 г.), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным указом Президента РФ.
Некоторые республики в составе РФ имеют свое гражданство, что не ограничивает прав единого российского гражданства.
Принципы российского гражданства:
1. Свободное, равное и единое гражданство, независимо от оснований и времени его приобретения.
2. Признание права человека на приобретение, изменение и выход из гражданства. Гражданин РФ не может быть лишен российского гражданства, выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.
3. Принцип независимости гражданства от брака – изменение гражданства одним из супругов, расторжение брака по общему правилу не влечет изменения гражданства у другого супруга или детей от данного брака.
4. Принцип независимости гражданства от места нахождения лица (на территории РФ или вне ее).
5. Принцип покровительства и защиты российского гражданина за рубежом со стороны России (осуществляется Министерством иностранных дел РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ за рубежом).
6. Принцип сокращения безгражданства (уменьшения количества лиц без гражданства (апатридов) путем предоставления им российского гражданства).
7. Принцип двойного гражданства (возможность приобретения двойного гражданства была предусмотрена с 1991 г.) в соответствии с международным договором РФ и ФЗ. Двойное гражданство рассматривается как исключение, предоставляется указом Президента РФ на основании личного ходатайства заявителя. Наличие двойного гражданства не освобождает гражданина от исполнения конституционных обязанностей.
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются Президент РФ, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.
Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если судом будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.
Лишение гражданского статуса
В принудительном порядке лишить человека его гражданского статуса нельзя. Это можно сделать либо в добровольном порядке, либо в особо вынужденных случаях, либо в соответствии с решением суда, например:
- Прекращение гражданства в добровольном порядке может применяться к усыновленным иностранцами детям, которые уже по достижении совершеннолетнего возраста решают вопрос относительно своего статуса;
- При наличии обстоятельств, которые вынуждают сменить гражданство. Например, при получении гражданства иной страны, запрещающей иметь двойное гражданство;
- В соответствии с решением суда гражданин может лишиться своего статуса, если он обоснованно обвиняется в терроризме, либо предоставляет заведомо ложную информацию в документах, подаваемых на гражданство.
Иных причин для лишения гражданского статуса в России не предусмотрено.
