Коррупция как явление в Германии: о чем следует знать российским иммигрантам

Контекст

Чемпионат мира по футболу 2022 года стал самым скандальным в истории, отмечают СМИ.

• Выборы организаторов ЧМ 2018 и 2022 годов прошли в Цюрихе 2 декабря 2010-го, когда ФИФА возглавлял Йозеф Блаттер. Право на проведение Кубка 2018 года получила Россия, а 2022-го — Катар. Это небольшое государство с населением в 2 млн человек (примерно четверть Подмосковья) обошло Австралию, Японию и Корею, а также США. Последних такой результат не устроил, после чего западные СМИ начали публиковать расследования и разоблачения, связанные с коррупцией вокруг Катара и ЧМ-2022.
• Например, журналисты писали о $5 млн, якобы потраченных президентом Азиатской конфедерации футбола Мухаммедом Бен Хаммамом на «покупку» голосов. ФИФА провела расследование, но подтверждений подкупа, согласно итоговому докладу, не нашлось. Тогда в СМИ появились статьи о том, что Катар якобы нанял агентство по черному пиару, которое смогло помешать расследованию.
• По мере приближения ЧМ в западной прессе начали активно писать о систематическом нарушении прав человека на Ближнем Востоке. Власти Катара обвиняли в преследовании сексуальных меньшинств, нарушении прав женщин и невыносимых условиях труда на объектах ЧМ-2022. 
• В СМИ писали также о подкупе болельщиков — якобы организаторы ЧМ предлагали любителям футбола бесплатный проезд и билеты на соревнования в обмен на положительные отзывы.
• В ноябре 2022 года бывший президент ФИФА Йозеф Блаттер заявил, что выбор Катара как страны-организатора ЧМ был ошибкой, турнир должен был пройти в США. По словам Блаттера, на заседании исполкома практически договорились, «что Россия будет проводить чемпионат мира в 2018 году, а США — в 2022 году. Это был бы жест мира». Однако, как заявил Блаттер, кубок внезапно ушел Катару под давлением экс-президента Франции Николя Саркози. «Через полгода Катар купил у Франции истребители на $14,6 млрд», — добавил Блаттер.

Что говорят

• В прокуратуре Бельгии заявили, что нынешнее расследование о коррупции является «одним из крупнейших в истории Европарламента». 
• Профессор в области права из института HEC Paris, Альберто Алеманно, охарактеризовал скандал как «самый шокирующий в истории ЕС».
• Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что обвинения в адрес депутатов — очень серьезные, вызывают «крайнюю озабоченность» и вопросы о доверии общественности к институтам ЕС.
• В Катаре отвергают причастность к этому скандалу: «Любая связь правительства Катара с заявленными претензиями является необоснованной», — заявил представитель страны.
• Ева Кайли отрицает свою причастность к Катаргейту, заявил адвокат чиновницы. По его словам, «она не имеет никакого отношения к финансированию из Катара», а все имущество его подзащитной было заявлено в декларациях о доходах «до последнего евро».
• Российские востоковеды отметили, что скандал в Европарламенте — это скорее проблема для ЕС, а не для Катара. «ЧМ по футболу состоялся, и это мероприятие признано большинством успешным. Это для Катара главное», — заявила востоковед Елена Супонина.

На Западе «распил» – норма

А теперь, прежде чем в очередной раз негодовать и охать на тему наших мздоимцев, немного практической информации из сферы международной торговли, имеющей непосредственное отношение к «коррупционной невинности» вышеуказанных «учителей». Первую историю, приключившуюся в 1999 году, рассказал бывший консультант одной весьма известной индийской компании, занимавшейся производством резинотехнических изделий из натурального каучука для автопрома и других секторов машиностроения. Компания эта в тот момент пришла в Россию, чтобы заново наладить бизнес, который она хорошо практиковала с Советским Союзом. Её представителей интересовало всё, что касалось делового климата, и особенно размеры «откатов» при заключении контрактов. Период тот в нашей стране был особый, началось активное восстановление экономики после кризиса 1998 года, и спрос на резинотехническую продукцию был весьма высок. Когда консультант сказал, что нынешняя ситуация в их рыночной нише характеризуется дефицитом, и торговля вполне возможна без «откатов», индусы прямо-таки неестественно удивились:

– В России можно торговать без взяток?! Это неправда, все мировые СМИ пишут, что у вас без коррупции не сделаешь в бизнесе и шагу.

Консультанта это возмутило, и он задал вопрос:

– Но почему тогда вы не предлагаете «откаты», например, той же «Даймлер-Бенц» (производитель «мерседесов») и другим европейским автопроизводителям?

wikipedia.org
Штаб-квартира компании Daimler-Benz AG в Штутгарте-Унтертюркхайме. 1990 год.

– Почему не предлагаем?! – возмутился, в свою очередь, индус. – Ещё как предлагаем. Более того, нам их торговые представители ставят условия: «Без “отката” не будет контракта», – индус хорошо владел русским языком, так как ряд лет представлял интересы компании в СССР.

– И сколько берут немцы? – в вопросе нашего соотечественника звучала даже не ирония, а издевка, так как в голове прочно сидели штампы о немецкой приверженности к закону и порядку.

– В зависимости от размера партии – 10-20 процентов. Если мы с тобой поедем в Германию, ты увидишь это на практике.

– А Америка? – консультант решился на свой последний аргумент, что эта страна уж точно даст фору всем, кто покушается на мораль и нравственность.

– Всё тоже самое, – индусу были непонятны откровенно наивные вопросы. – Не подмажешь – не поедешь. Я приезжаю к любому американскому автопроизводителю, достигаю доверительного уровня общения и мне называют «цифру». Везде так. Ты пойми, наёмному менеджеру, что в США, что в Европе, глубоко плевать на интересы акционеров компании. Если есть возможность получить взятку и не попасться – он обязательно возьмёт. И не думай, что этим занимаются какие-то одиночки. Отделы маркетинга и закупок легко вычисляют мою норму рентабельности и знают, сколько я им смогу вернуть из суммы контракта, чтобы при этом не выпасть из общерыночного уровня цен на эту продукцию и не быть в чём-то заподозренным.

– И вы что, носите им взятки в офис в коробках из-под ксерокса?

О другом случае поведал российский бизнесмен, занимавшийся поставками металлолома в Испанию. Корабль с его грузом стоял у причала в Барселоне и готовился к разгрузке, в этот момент к нему пришли чиновники порта и заявили открытым текстом: «Вы здесь хорошо зарабатываете, и мы предлагаем вам поделиться. Вот номер счёта в офшоре, куда вы должны перевести 10% стоимости контракта».

flickr.com
Офшоры являются весьма эффективным инструментом государственной коррупции и отмывания денег.

Далее поясняют, что знают норму рентабельности его бизнеса, и отдать им их долю будет справедливо. «И эта Европа ещё учит нас бороться с коррупцией?!» – возмущению нашего соотечественника не было предела.

Эти случаи отнюдь не единичные, а системные, и многие предприниматели это неофициально охотно подтвердят.

Ну, и о самом интересном – о цифрах

В 2014 году Европарламент в Антикоррупционном отчёте ЕС (ACR) оценил коррупцию внутри ЕС в 120 млрд евро. Более поздних оценок этого органа найдено не было. Однако цифра явно заниженная, так как Европол в своих ежегодных оценках даёт размер коррупции уже в 280-300 млрд евро. Но и эта величина не соответствует истине. Куда большую оценку назвала в 2016 году такая известная американская исследовательская организация как RAND Corporation, которую никак не назовешь предвзятой по отношению к ЕС. В своём докладе The Cost of Corruption in Europe – Up to €990 Billion (£781.64 Billion) она оценила объём коррупции в ЕС до 990 млрд евро в годовом исчислении.

youtube.com/user/EUHomeAffairs
В 2014 году Европарламент в Антикоррупционном отчёте ЕС оценил коррупцию внутри ЕС в 120 млрд евро.

Зададимся вопросом – в какую величину оценивается коррупция в России? В 2018 году Счётная палата России выявила финансовых нарушений на сумму почти в два трлн рублей. Эти нарушения не все попадают в категорию коррупционных, там есть и нецелевое расходование средств, но с учётом бытовой коррупции посчитаем, что отечественные мздоимцы обирают бюджет и карманы граждан на сумму в два триллиона.

ach.gov.ru
В 2018 году Счётная палата России выявила финансовых нарушений на сумму почти в два трлн рублей.

То есть в пересчёте на душу населения их коррупция превышает нашу более чем в 12 раз! Извините, но мы по сравнению с ними дети… И не надо здесь кивать, что у них доходы выше. Усреднённый уровень жизни в ЕС, с учётом стран Восточной и Южной Европы, примерно равен российскому, а может и меньше. После такого сравнения, говоря о нашем якобы «137-м месте в индексе коррупции», на ум приходит пословица: «Чья бы корова мычала…»

Разумеется, это не повод согласится с уровнем нашей коррупции, которая остаётся самым большим тормозом для экономики и самым несправедливым инструментом перераспределения национальных благ.

Коррупция в Германии: определение и распространение

В ФРГ коррупцию определяют как преступное использование должностных полномочий в государственном управлении, экономике, политике или неправительственных организациях для извлечения материальной или нематериальной выгоды без законных на то оснований.

Уголовный кодекс Германии четко классифицирует и конкретизирует коррупционные действия:

• дача и получение взятки депутатами разного уровня, в том числе и в отношении избирателей – §108е УК ФРГ;
• дача и получение взятки в торговом обороте, в том числе воздействие на конкуренцию – §299, §300;
• «пассивная» коррупционная деятельность: незаконное приобретение выгоды и получение взятки – §331, §332;
• «активная» коррупционная деятельность: обеспечение незаконного получения прибыли и дача взятки – §333-335;
• бездействие должностного лица при исполнении служебных обязанностей – §336.

Коррупция в Германии не институализирована и не носит системного характера. Можно прожить здесь не один год и ни разу не столкнуться с ее проявлениями: никто не вымогает деньги за «липовые» справки, школьные отметки и прочее.

Статистика коррупции свидетельствует о том, что большее распространение получила чиновничья коррупция (при том, что государство за верную службу предоставляет чиновникам социальные гарантии) и коррупционные действия в сфере бизнеса.

Исследование проводилось по 100-балльной шкале неправительственной международной организацией Transparency International (TI).

Что происходит

В ЕС вспыхнул коррупционный скандал, власти Бельгии ведут расследование. В рамках следствия бельгийская полиция в минувшие выходные провела 20 обысков в офисах Европарламента и частных домах подозреваемых, где было найдено множество пакетов с наличными (всего около €750 тыс.). Некоторых чиновников уже отстранили от должностей.

• Всего в отмывании денег, коррупции и организации преступной группы обвиняют четырех человек, сообщил 11 декабря прокурор Бельгии. Однако журналисты предполагают, что в деле могут быть замешаны больше людей.
• В СМИ пишут, что подозреваемые в обмен на взятки и дорогие подарки помогли Катару получить статус страны-хозяйки чемпионата мира по футболу. Дело уже окрестили «Катаргейтом». Генпрокуратура Бельгии подтвердила, что расследование «связано с одной из стран Ближнего Востока», но остальные предположения СМИ оставила без комментариев.
• Имен подозреваемых в прокуратуре не назвали, однако в прессе уже сообщили о нескольких арестах. Самая высокопоставленная из них — замглавы Европарламента Ева Кайли, депутат от Греции. В ее квартире в Брюсселе нашли «пакеты с купюрами», после чего задержали и отстранили от работы. Власти Греции в свою очередь арестовали все ее активы. 

Ева КайлиФото: Zuma / TASS

• Ева Кайли, в прошлом известная телеведущая, как отмечают в СМИ, прославилась «особым мнением» по Катару. Например, когда Европарламент осуждал страну за гибель мигрантов, строивших объекты к ЧМ, Кайли взяла слово, чтобы, напротив, похвалить «историческую трансформацию» Катара. Также в ноябре, незадолго до старта ЧМ, она в одиночку совершила поездку в Катар.
• Также в СМИ пишут, что под стражу взяты экс‑депутат Европарламента от фракции итальянских социалистов Пьер‑Антонио Панцери, глава Международной конфедерации профсоюзов Лука Висентини (также итальянец) и муж Евы Кайли — Франческо Джорджи.

Борьба с коррупцией: наиболее эффективные методы в условиях Германии

Успешная борьба с коррупцией возможна и зависит от многих факторов. Несмотря на то что антикоррупционные меры в Германии не настолько брутальны, как, скажем в КНР, где коррупционеров просто расстреливают, немцы добились в противодействии ей значительных успехов.

В 1997 году в ФРГ вступил в силу «Закон о борьбе с коррупцией», были внесены соответствующие изменения в Уголовный кодекс. 17 июня 1998 г. была издана Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в органах управления, на основании которой в федеральных землях были приняты законодательные акты по противодействию этому явлению, созданы специальные органы по расследованию коррупционных преступлений при управлениях полиции.

Коррупционные действия в Европе приобрели «цивилизованные» формы: использование благотворительных фондов для перевода денежных средств, скрытое поощрение госслужащих за лоббирование интересов в виде предоставления услуг, завышения цен на контракты.

Противодействие коррупции включает в себя целый комплекс мер. Это различные виды наказания:

• лишение свободы – от шести месяцев до десяти лет (в зависимости от степени тяжести преступления), лишение права занимать определенные должности – §358 УК;
• конфискация имущества нарушителя, добытого нечестным путем, в пользу государства – §73 УК. Данный вид санкций получил в Германии наиболее широкое распространение. Конфискация превращает незаконную собственность в общественное благо, восстанавливает социальную справедливость, при этом не изолируя преступника. «Неустойчивые» граждане получают сигнал, что наказание неотвратимо, а экономическая привлекательность правонарушения равна нулю;
• непропорционально высокие относительно суммы иска штрафы и залоги. Нарушитель рискует потерять намного больше, чем приобрел бы в результате коррупционных действий.

Преступники также караются косвенным образом – используется фактор необратимости последствий: все данные о лице, совершившем правонарушение, вносятся в различные базы данных, что вредит чистоте кредитной истории, аннулирует резюме при поиске работы.

Следующая составная комплекса мер – создание «горячих» телефонных линий и телефонов доверия, поддержка анонимных сообщений немецких граждан о замеченных коррупционных действиях. Освобождение от уголовной ответственности возможно лишь при условии своевременного отказа от незаконных действий и уведомления об этом компетентных органов.

Особое внимание уделяется мерам по предупреждению коррупции:

• организация публичных дискуссий с участием представителей власти и политических партий;
• определение круга должностей, наиболее подверженных коррупционным искушениям;
• усиление внутриведомственного контроля и надзора;
• постоянная ротация кадров;
• регуляция вопросов принятия подарков;
• повышение правовой квалификации сотрудников
• ограничение совмещения госслужбы с предпринимательской деятельностью;
• обязательное проведение конкурсов при распределении госзаказов.

Лица, которые занимали высокие государственные посты, после истечения срока госслужбы должны получить соответствующее разрешение правительства на занятие коммерческой деятельностью, иначе их действия могут быть оценены как коррупционные.

Государство, со своей стороны, компенсирует все ограничения и повышенные требования к своим служащим высоким жалованием, различными выплатами, карьерным ростом, высокой пенсией и другими льготами.

Коррупционные скандалы в Германии

Несмотря на то что благодаря принятым со стороны правительства ФРГ и федеральных земель мерам коррупционная деятельность подавляющего большинства чиновников крайне низка, Германию то и дело сотрясают громкие скандалы, связанные, прежде всего, с топ-чиновниками и топ-менеджерами страны.

Среди наиболее известных следует упомянуть:

• «Аферу Флика» 1975-1981 гг., в ходе которой концерн Флика был освобожден от уплаты налогов в размере 1 млрд марок, а в партийные кассы нелегально были сделаны пожертвования;
• дело премьер-министра Баварии Макса Штрайбля в 1993 г., когда оборонный заказ был передан самолетостроительной компании друга Штрайбля за денежное вознаграждение;
• «Черную кассу» Гельмута Коля 1999 г., когда было установлено, что федеральный канцлер Германии принимал нелегальные пожертвования в партийную кассу ХДС;
• «брендовую коррупцию». За взятки в России, Нигерии, Турции, Италии, Вьетнаме, Литве и других государствах концерн «Сименс» в середине 1990-х гг., в 2005, 2006 и 2008 гг. был наказан штрафами в два млрд евро. Автомобильные концерны «Ман», «Даймлер», «Фольксваген» были оштрафованы за подкуп представителей властей за выгодные контракты.

Среди причин подобных явлений часто называют нежелание Бундестага ратифицировать Конвенцию Совета Европы об уголовной и гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. и Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией, которая была подписана Германией еще в 2003 году. Также критикуют практики «финансовой амнистии» через пять лет после совершения экономического преступления, разрешение политическим партиям не отчитываться за спонсорские взносы менее 50 тысяч евро.

В результате – справедливые упреки и критика со стороны партнеров по ЕС и мирового сообщества, а также все новые скандалы, среди которых особое место заняли дела «Берлинского аэропорта» и Пера Штайнбрюка.

Берлинский аэропорт имени Вилли Брандта — «долгострой» века

Столица объединенной Германии нуждалась в новом аэропорте, который смог бы заменить три старых (Шенефельд, Темпельхоф и Тегель). Новый современный аэропорт-хаб с годовой нагрузкой в 47 млн пассажиров должен был стать самым большим аэропортом в мире, площадью 1,5 тыс. га.

И хотя проект был выполнен оперативно, дальнейшее его воплощение в жизнь стало постоянно стопориться: только согласование проекта длилось более 10 лет, не говоря уже о поиске финансов, подборе строительных компаний.

Строительство началось в сентябре 2006 года. Сроки же сдачи аэропорта в эксплуатацию постоянно переносились: на осень 2010-го, июнь 2012-го, апрель 2013-го, осень 2013-го… Сегодня конечной датой завершения строительства называют октябрь 2020 года.

Каждый перенос сроков сопровождался повышением стоимости строительства – с начальных 1,7 до сегодняшних 6,6 млрд евро. За это время архитектурный план сильно устарел: зоны обработки багажа и залы для пассажиров слишком малы и не смогут справиться с потоком пассажиров, инфраструктура аэропорта имеет серьезные проблемы с проводкой, системой пожаротушения, запасными выходами.

Журналисты газеты Bild провели исследование, которое показало, что деньги немецких налогоплательщиков брошены на ветер, коррупционная составляющая – около 3 млрд евро, а главную роль в этом играют муниципалитет Берлина, премьер-министр Бранденбурга и федеральное правительство страны.

Компания-оператор FBB уже пережила несколько смен руководителей, при этом официальными причинами затягивания строительства называют технические трудности и неисправности, а также нехватку средств.

Пер Штайнбрюк: дело о гонорарах

Экс-министр финансов Германии в правительстве Ангелы Меркель и вице-председатель СДПГ Пер Штайнбрюк «прославился» в 2012 году своими тесными контактами с финансовыми кругами. Бывший финансист, депутат Бундестага вместо участия в заседаниях парламента регулярно читал лекции в разных банках и страховых компаниях, получая за это больше семи тысяч евро в месяц как оплату дополнительной деятельности депутатов Бундестага. Так, в течение 2009-2012 гг. Штайнбрюк дополнительно «заработал» более 1 млн 250 тыс. евро.

Чиновник отказался раскрыть данные о своих дополнительных заработках и прибегнул к уловке – переложил свои нелегальные доходы на супругу. В 2013 г., после поражения А. Меркель на выборах, Пер Штайнбрюк ушел из большой политики и занялся финансовой деятельностью в одном из голландских банков.

Подведем итоги

Несмотря на то что Германия находится в числе стран мира с наименьшим распространением коррупции, следует отметить, что это явление стало серьезной проблемой для немецкого государства. Причем речь идет не о низкодоходных отраслях, с которыми немецкие граждане имеют дело в повседневной жизни, а о так называемой большой коррупции.

Количество коррупционных скандалов, в которых задействованы крупные чины и представители верхушки государственной власти, растет с каждым годом и вызывает повышенный интерес и пристальное внимание общества к антикоррупционной активности, особенно в экономике и политике. В последние годы наиболее эффективными средствами противодействия коррупции стало ужесточение уголовного законодательства, а также проведение дискуссий, в ходе которых каждый немецкий гражданин может убедиться в некоррумпированности представителей властных структур

В последние годы наиболее эффективными средствами противодействия коррупции стало ужесточение уголовного законодательства, а также проведение дискуссий, в ходе которых каждый немецкий гражданин может убедиться в некоррумпированности представителей властных структур.