Разрешено ли двойное и множественное гражданство в РФ

Как Россия относится к двойному гражданству

По российскому законодательству право иметь двойное гражданство гарантируется двумя нормативными документами:

1. Конституцией РФ.
2. Федеральным законом «О гражданстве РФ».

В то время как некоторые европейские страны — Германия, Эстония, Норвегия и другие — не признают институт двойного подданства, на территории России приобретение еще одного гражданства не считается противозаконным.

Двойное гражданство по нормам законодательства РФ

До настоящего времени Кремль не предпринимал активных действий по заключению соглашений о двойном гражданстве. Поэтому такие договоренности существуют только между РФ и . С 1995 года действовало аналогичное соглашение с Туркменистаном, но Ашхабад отказался продлить его в 2015 году. Те, кто успел получить второй паспорт, сохранили статус бипатрида.

Итак, российский гражданин может приобрести еще одно гражданство, но этот статус и документы, которые его подтверждают, не признаются законодательством РФ и не могут действовать на территории страны. Стать легальными бипатридами можно только при оформлении россиянином таджикского гражданства и наоборот.

Узнайте подробнее о том, разрешено ли .

Поскольку со странами ЕС у России нет договоренностей о двойном гражданстве, россияне, получившие иностранный паспорт, рассматриваются властями страны как подданные РФ. Если человек аккуратно исполняет все гражданские обязанности, он не встретится с препятствиями со стороны властей и не будет лишен гражданства, даже если надолго покидает пределы России.

Подача уведомления об изменении статуса

Закон «О гражданстве РФ» содержит напоминание: после получения ВНЖ или паспорта другой страны каждый гражданин России должен уведомить об этом федеральные власти. В настоящее время этими вопросами занимается Главное управление по вопросам миграции МВД РФ.

Как следует из документа, на подачу уведомления отводится 60 дней. В аналогичный срок передается информация о несовершеннолетних и недееспособных гражданах. Ответственность за это ложится на их законного представителя.

Через несколько месяцев после внесения дополнений в ФЗ было утвержден еще один пункт: если гражданин или его уполномоченный представитель не подал уведомление в установленные сроки в связи с пребыванием за рубежом, он должен сделать это в течение 30 дней после пересечения границы РФ (федеральный закон от 31.12.2014 N 507-ФЗ).

Почитайте более подробно о том, как подавать .

Штраф за сокрытие данных

Хотя требование, названное в народе «законом Лугового», было введено еще летом 2014 года, о его существовании до сих пор не известно многим россиянам. Однако за нарушение этого положения предусмотрено наказание.

Мера ответственности, назначенная нарушителю, зависит от того, как будет расценен этот проступок. Если уведомление было подано добровольно, это будет рассматриваться как административный проступок.

Обвинение в административном правонарушении с наложением штрафных санкций (500—1000 рублей) будет выдвинуто лицу, которое:

1. С опозданием, но по собственной воле подало уведомление о факте получения иностранного паспорта.
2. Предоставило неполную информацию.
3. Иным образом нарушило правила подачи уведомления.

Если в сокрытии информации о новом подданстве россиянина уличили сотрудники миграционной службы, ему придется нести уголовную ответственность. Намеренное замалчивание этой информации считается серьезным преступлением. По статье 330 УК нарушители подвергаются:

• штрафу размером в 200 000 рублей;
• лишением годовой зарплаты;
• 400 часам обязательных работ.

Узнайте подробнее о том как взимается .

Второе и двойное гражданство

Главное, что нужно понять при рассмотрении понятий «двойное» и «второе» гражданство – это их отличие. Некоторые люди считают их тождественными. Но на деле это не совсем так. Двойное гражданство предполагает возможность быть бипатридом, иметь официально паспорта сразу двух государств. Но такое положение дел может быть только при наличии между этими странами особого соглашения. Двойное гражданство позволяет официально человеку выбирать лучшие условия для учебы, работы в одной и стран.

Человек с двойным гражданством (бипатрид), сам имеет право принимать решение, в какой из стран он будет выполнять обязательства. Выплата налогов и социальное обеспечение автоматически будет привязано к той стране, где человек проводит большее количество времени (работает, учится). Его детям автоматически достается двойное гражданство. То есть человек, имеющий двойное гражданство, признается полноправным членом общества, одновременно обеими странами, имеет в них равные права и обязанности, но при этом такое положение исключает их дублирование.

Второе гражданство отличается тем, что гражданин имеет сразу два (или более) паспорта различных государств, между которыми нет соответствующего соглашения. На официальном уровне он не признается бипатридом, не имеет стольких привилегий, которыми обладает человек с двойным гражданством, усложняет себе жизнь, так как его могут призвать в армию сразу обеих стран, налоги он будет платить также обеим странам. В итоге получается, что человек сознательно принимает на себя двойные обязанности по отношению сразу к двум странам.

Второе гражданство лишает человека множества привилегий, которые имеются у бипатрида, но его можно получить с теми странами, где разрешается двойное подданство. И совсем необязательно, чтобы между странами было заключено соглашение.

Последствия бипатризма

Любое явление в науке – математике, физика, химии, экономике и др. – или жизни социума и, конечно, индивида связано с понятиями «положительный», «отрицательный». Рассмотрим и мы все плюсы и минусы двойного гражданства.

Обладателям двух (или более) паспортов в кармане доступны следующие привилегии:

• Свободное перемещение между странами без необходимости получения визы.
• Возможность выбора страны для получения социальных выплат, уплаты налогов.
• Свобода действий и пользование выгодами гражданской принадлежности к разным странам.
• Наличие права на жительство в обеих странах.
• Еще одно преимущество двойного гражданства – это возможность жить в новой стране и не терять при этом культурной и социальной связи с родиной.
• Право на возвращение (реэмиграцию).
• Возможность выбора гражданского статуса для детей.
• Бóльшая правовая защищенность.

Самый главный недостаток бипатризма – возникновение не только двойных прав, но и обязанностей, например, обязанность проходить военную службу в двух странах, уплачивать налоги в двух странах и др. Эти требования вполне правомерны, что отражено в Гаагской конвенции 1930 г.

Кроме положительных аспектов, имеют место и проблемы двойного гражданства:

• Согласно вышеупомянутой конвенции, лицо с двойным гражданством имеет ограниченные права на дипломатическую защиту. В международной практике известны случаи, когда лицо просило дипломатической защиты от государства, гражданином которого он являлся, у другого государства, с которым у него также имелась гражданско-правовая связь. Часто такие споры наносят ущерб интересам и взаимоотношениям государств, заставляя фактически их идти на конфликт друг с другом.
• Лицо, обладающее статусом бипатрида, не может быть полностью лояльным к обоим государствам своего гражданства. В случае возникновения чрезвычайной ситуации бипатриду придется выбирать, в отношении какого государства исполнять свой долг, при этом, являясь законопослушным гражданином в одном, в другом он рискует стать преступником.
• Для государства бипатрид всегда будет восприниматься как угроза безопасности. Особенно, когда между странами, гражданином которых он одновременно является, возникают какие-либо противоречия или конфликты.

Таким образом, говоря о выгодах и трудностях двойного гражданства, следует отметить, что бипатризм часто создает ситуацию, при которой интересы личности не всегда совпадают с интересами государства и которая, как следствие, может угрожать государственной безопасности. Именно поэтому многие страны не признают людей, которые обладают двумя и более гражданствами, и вводят законодательные меры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового.

Процедура регистрации двойного гражданства

Опираясь на ФЗ-62, статью № 6, можно сказать, что регистрация второго гражданства – это обязательная процедура, которой подлежат все лица с двойным гражданством. Россиянин, который получил гражданский паспорт другой страны, обязан уведомить органы МВД о произошедшем правовом событии. При этом человеку предоставляется несколько способов регистрации: через территориальные многофункциональные центры, почту России, подразделения МВД и через специализированную электронную площадку государственных услуг.

Пакет необходимых для регистрации документов состоит из четырёх основных бумаг. По окончанию регистрации обладатель двух паспортов получает отрывную часть бланка, заверенную печатью. Этот документ становится неотъемлемой частью паспортов.

Уведомление о наличии двойного гражданства

В своё время, а именно в 2014-2015 годах, было очень много вопросов по поводу необходимости сообщения в органы миграционной службы информации о получении второго гражданства. Много спорили, было непонимание новоиспечённой шестой статьи российского закона о гражданстве, так как официальные разъяснения появились лишь в феврале 2015 года. Прошло время и ситуация получила стабильность. Да, на сегодняшний день все лица с двойным гражданством обязаны в течение 60 суток с момента его получения уведомить контролирующие органы. При этом ответственность за добровольное уведомление полностью возложена на бипатрида. Само уведомление представлено в виде формы установленного образца согласно Приказу № 450 миграционной службы России. Различаются два вида бланка уведомлений: для взрослых людей, достигших совершеннолетия и для детей и недееспособных граждан, где интересы представляют их законные представители.

В бланк необходимо вписать ФИО заявителя, сведения из обоих паспортов, адрес проживания и документы, на основании которых было получено второе гражданство. Допускается рукописное и компьютерное заполнение бланка, без описок, помарок, зачёркиваний, сокращений, аббревиатур и ошибок. Заполненный бланк  заверяется личной подписью.

Способы регистрации двойного гражданства

На момент вступления в законную силу положения о регистрации второго гражданства в документах были описаны лишь несколько способов подачи информации, а именно:

• лично или через представителя для взрослого населения;
• через законных представителей для детей до 18 лет и для недееспособных граждан;
• посредством почтового бумажного письма (через Почту РФ);
• при личном посещении территориальных подразделений ГУВМ МВД (ФМС).

На сегодняшний день для удобства граждан уведомление можно подать через почту РФ, через любое отделение МФЦ, территориальное подразделение ГУВМ МВД или воспользоваться личным кабинетом на портале «Госуслуги». Второе гражданство обязывает бипатридов сообщать о получении второго паспорта в контролирующие органы, находящиеся на территории России. Обращение необходимо направить в органы по месту проживания или преимущественного пребывания (если у заявителя нет российской прописки). В том, случае если человек на постоянной основе проживает на территории иностранного государства, он освобождается от уведомления.

Пакет документов для регистрации второго гражданства

Для того что бы полностью соблюсти положение о регистрации второго гражданства, необходимо собрать и представить следующий пакет личных документов, а именно:

• бланк установленного образца. Для детей и недееспособных используется одна форма бланка, для взрослого дееспособного населения – соответствующая форма;
• общегражданские паспорта обеих стран;
• документы-основания для получения второго иностранного гражданства (карточка ВНЖ, свидетельство о браке или другое).

Если речь идёт о сообщении для несовершеннолетнего лица или лица, ограниченного в дееспособности, потребуется приложить акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна.

Итоговый документ

На руки заявителю или его законному представителю отдаётся заполненная отрывная часть бланка. Это и есть итоговый документ регистрации второго гражданства. Данный документ нужно считать неотъемлемой частью своих обоих паспортов и всегда иметь при себе.

Образец документа:

Отзыв нашей соотечественницы Анны Строгановой, опубликованный ей:

Правовая база для двойного или второго гражданства в РФ в 2023 году

Нормативное законодательство по поводу возможности наличия второго удостоверения личности иностранного государства основано на следующих актах:

Двойное гражданство означает, что исполнять обязанности физическое лицо обязано только на территории страны его фактического нахождения. К примеру, оплата налога будет обязательная только по законам государства, в котором гражданин осуществляет фактически трудовую или коммерческую деятельность. Также придется исполнять военные повинности только в стране постоянного проживания. При втором подданстве нести службу по приказу государственных властей придется дважды.

Что нужно сделать в России, получив второй паспорт

Согласно ст. 19.8.3. КоАП РФ, нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 330.2 УК РФ, (умышленное) неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.

Подать уведомление о втором гражданстве можно лично или через уполномоченного представителя по доверенности. Для этого нужно отнести заполненную форму уведомления и копии необходимых документов в территориальный орган МВД по месту прописки или временной регистрации гражданина.

Если уведомление подает гражданин без прописки или регистрации на территории РФ, ему нужно обратиться в ближайший орган МВД по месту фактического нахождения.

Если нет возможности подать документы лично, то их можно направить почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи.

Список документов разнится в зависимости от ситуации (подача по доверенности и т.д.), но обязательными документами является само заявление, бланк которого можно найти в сети Интернет или попросить выдать его в Отделе МВД, и копии всех паспортов заявителя.

Судебная статистика показывает, что количество осужденных по ст. 330.2 УК РФ за 2021 год за (умышленное) неуведомление о втором гражданстве составило четыре человека и все они были приговорены к штрафу. Штраф же по административной статье 19.8.3 за несвоевременное уведомление о втором гражданстве составляет до одной тысячи рублей. Таким образом, можно сделать вывод, что меры ответственности по данному нарушению либо являются незначительными, либо требуют доказывания умысла гражданина, что, чаще всего, сделать практически невозможно.

Способы, ускоряющие получение второго гражданства

Приблизить долгожданный момент, когда в руках можно держать желанную книжечку с гербом государства, в котором решил обосноваться, крайне тяжело, хотя существует несколько способов, один из которых – покупка недвижимости. Это, конечно, дело затратное, однако дает право жить легально или сразу же оформить статус ВНЖ, а через несколько лет задуматься о получении гражданства.

Подобную стратегию приобретения гражданского статуса можно воплотить в следующих странах:

• Латвия;
• Мальта;
• Португалия;
• Испания;
• Болгария;
• Канада;
• Соединенные Штаты Америки.

Трудовая миграция также имеет свои преимущества и ускоряет процесс оформления документа. Ценная профессия у иностранца позволит сократить срок оформления визы, а затем и легализоваться на постоянной основе.

В каких странах возникают наибольшие сложности в получении двойного гражданства

Существует перечень стран, в которых получить второе гражданство особенно тяжело.

Казахстан

В числе стран, которые наиболее неприязненно относятся к институту двойного гражданства — Казахстан. Законодательство страны исключает возможность владения другим паспортом, помимо казахского, гражданами этого среднеазиатского государства. Если властям страны становится известно, что гражданин Казахстана принял ещё одно гражданство, казахский паспорт автоматически теряет силу. Такой радикальный подход к вопросам двойного гражданства государство объясняет стремлением обеспечить работой и социальной защитой, в первую очередь, собственных граждан.

Если гражданин Казахской Республики получил паспорт другого государства и не хотел бы иметь проблем с законом в Казахстане, он должен в трёхдневный срок сообщить об изменении своего статуса иммиграционным властям страны и сдать паспорт гражданина Казахстана. То же самое относится к иностранцам, желающим принять гражданство КР: условием его предоставления является выход из предыдущего гражданства.

За нарушение иммиграционного законодательства Казахстана предусмотрены санкции в виде денежного штрафа, запрета на казахское гражданство на срок до 5 лет, депортации из страны.

В числе стран, которые наиболее неприязненно относятся к институту двойного гражданства — Казахстан

Беларусь

Ещё одним государством, в котором достаточно сложно иметь двойное гражданство, является бывшая советская республика Беларусь. В соответствии с Конституцией страны, Беларусь — унитарное государство, в котором предусмотрено единое гражданство. Если иностранец пожелает принять гражданство БР, ему придётся распрощаться с предыдущим гражданством. Белорусам, намеренным получить ещё одно гражданство, скорее всего, нужно будет отказаться от гражданства белорусского, а эта процедура может оказаться довольно длительной и потребует от заявителя усердия при подготовке множества справок.

В виде исключения белорусское гражданство сохраняется за детьми, усыновлёнными иностранцами: в этом случае ребёнок может иметь одновременно два гражданства.

В Беларуси достаточно сложно оформить двойное гражданство

Эстония

Законодательство Эстонии запрещает иметь двойное гражданство. В индивидуальном порядке власти страны могут рассмотреть возможность предоставления эстонского гражданства тем из иностранцев, кто имеет особые заслуги перед Эстонским государством, а также детям смешанных браков. В последнее время в парламенте страны всё чаще звучат предложения разрешить двойное гражданство Эстонии со странами, разделяющими единые ценности с этим прибалтийским государством. По мнению законодателей, такая мера даст возможность не терять эстонцев-граждан страны и упростит возвращение на родину эстонцам, проживающим в других странах.

Законодательство Эстонии запрещает иметь двойное гражданство

Литва

Ситуация с двойным гражданством в Литве близка к той, что существует в Эстонии: получить статус гражданина страны, не теряя прежнего гражданства могут:

• лица, имеющие заслуги перед Литовским государством;
• этнические литовцы;
• супруги иностранных гражда и дети, появившиеся на свет в смешанных браках.

Во всех других случаях необходимо выбирать какое-то одно гражданство.

Получить двойное гражданство в Литве может только ограниченный круг претендентов

Мигранты из разных стран, в том числе с постсоветского пространства, длительное время проживающие за пределами родины, достаточно часто приходят к необходимости принятия второго гражданства, оставляя за собой предыдущее. Оптимальной ситуацией при этом бывает наличие договора о двойном гражданстве между странами, но такое случается довольно редко и, как правило, речь идёт о втором гражданстве. Наличие двух паспортов может существенно упростить пребывание их владельца на территории обеих стран, расширяя его возможности при трудоустройстве, получении социальной помощи или обращении за медицинской помощью. В то же время двойное (или второе) гражданство предусматривает и дополнительные обязанности, связанные с необходимостью соблюдать требования законодательств обеих стран.